<< Главная страница

ГЛАВА 4. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ

Рыночная экономика, несмотря на высокую степень саморегулируемости, предполагает целенаправленное внешнее воздействие на механизм собственного функционирования со стороны всех субъектов рыночных экономических взаимоотношений, которыми могут выступать отдельный индивид, предприятие и государство (в лице различных государственных организаций). В свою очередь, целенаправленное воздействие вообще и на экономические процессы в частности немыслимо без применения определенной, научно построенной системы прогнозирования и планирования на всех уровнях рыночной экономики, как-то: индивид, предприятие, регион, страна и все мировое сообщество.
Следует отметить, что советская экономическая наука и практика в течение длительного времени разработала целую систему методов анализа и планирования развития экономических систем, адекватных особенностям развития и функционирования в соответствующий период и политическим установкам. Многое ценное и полезное из этого опыта было взято западными учеными и специалистами и адаптировано к специфическим условиям рыночной экономики их стран. Поэтому в настоящее время стоит задача обобщения всех накопленных в этой области знаний и применения их для достижения эффективности, сбалансированности и поступательности развития российской экономики.
В настоящее время актуален вопрос о необходимости в общегосударственном масштабе системы планов и прогнозов развития и функционирования всех видов экономических систем при оптимальном соотношении государственного регулирования и саморегулирования субъектов рыночных отношений. Выделяются два основных уровня принятия и реализации экономических решений. Первый - микроэкономический, реализующийся индивидуумом, домашним хозяйством и предприятием. Основой микроэкономического управления выступают решения, принятые индивидуально или группой, сюда можно отнести и ряд государственных указов и преференций. Второй - макроэкономический уровень (регион, страна, мировая экономика), на котором происходит определение основных пропорций в рамках больших экономических систем, таких, как норма накопления, уровень агрегированного спроса, темпы роста и т.д.
Западные экономисты выделяют следующие основные теории планирования: всеобъемлющий рациональный подход; протекционное планирование; аполитичная политика; критическая теория планирования; стратегическое планирование; инкрементализм. Остановимся на некоторых особенностях данных направлений. Всеобъемлющий рациональный подход состоит из ряда процедур, при помощи которых уточняются задачи, проводится системный анализ с целью выработки политических альтернатив, устанавливаются критерии для выбора оптимальной версии из этих альтернатив и анализируются результаты. При этом анализ должен быть всеобъемлющим, рациональным и нацеленным на то, чтобы все элементы системы способствовали выполнению поставленных задач.
В условиях осуществления протекционного планирования на первом месте находятся интересы лиц, получающих преимущества от реализации плановых установок, так как очень часто существующие планы отражают распределение власти в обществе и поэтому в обязательном порядке возникает необходимость учитывать интересы слоев населения с низкими доходами. Но при этом фактическое увеличение числа участников процесса планирования уменьшает власть слабых, делая их более зависимыми от тех, кто имеет доступ к знаниям.
Теория планирования - аполитичная политика исходит из того, что планирование определяется как использование технических знаний для достижения политических или управленческих компромиссов. Критическая теория планирования одним из главных, сущностных моментов выдвигает методы распределения власти в обществе и определяет степень влияния этого распределения на планирование. Она фокусирует свое внимание на неравномерном распределении власти и на важности свободных коммуникаций в поисках консенсуса. Именно поэтому критическая теория планирования отвергает понятие аполитичного подхода к планированию.
В недрах корпоративного мира зарождается стратегическое планирование, что и определяет специфические особенности его принципов и методов и отражает недоверие к человеческим способностям предсказывать будущее. В этом заключается существенное отличие стратегического планирования от всеобъемлющего: оно никогда не имеет логического завершения, а всегда касается частного и заранее выбранного. Стратегическое планирование основывается на представлении случайностей и способности указать на необходимость организационной интеграции и координации для адекватного реагирования на возникающие случайности.
Инкрементализм как теория планирования исходит из того, что процесс принятия решения является бесконечно малым приращением, а выбор основывается на последовательных, но ограниченных сравнениях нескольких альтернатив. Дело в том, что в неопределенной обстановке группы или индивиды способны только приспосабливаться друг к другу, т.е. избегать серьезных ошибок, внося очень небольшие изменения, что помогает каждой стороне понять, как действует другая. В то же время следует учитывать, что инкрементализм эффективен для таких ситуаций, когда изменения протекают медленно и осуществимо взаимное приспособление.
Большой эффект в процессе прогнозирования экономических систем способен дать программно-целевой подход, который основывается на оптимальном синтезировании обобщенного, регионального и отраслевого подходов к составлению прогнозов. При этом важнейшей, если не решающей, составной частью комплексных прогнозов должны стать целевые комплексные программы реализации экономических и социальных проблем, научно-технических задач. Эти прогнозы должны составлять основу и часть комплексного прогноза экономического и социального развития российской экономики. На региональном уровне также должны разрабатываться и применяться соответствующие прогнозы, формируемые из составных частей общероссийских программ и прогнозов. Исходя из целей и задач, поставленных в прогнозах, становится возможным объективно оценить сроки их реализации, а также необходимые финансовые, материальные и трудовые ресурсы.
Процесс прогнозирования немыслим без научно обоснованного учета общеэкономических, отраслевых и региональных пропорций. Общеэкономические пропорции представляют наиболее общие соотношения в производстве и использовании валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода (НД). Поэтому в прогнозах должны найти обоснование обобщенные доли общественного продукта, направляемого на возмещение потребленных средств производства, с одной стороны, и на непроизводственное потребление, - с другой, и накопление. Одной из важнейших пропорций, характеризующих уровень жизни населения страны, является соотношение между частью национального дохода, направляемого на потребление, и национальным доходом, направляемым на накопление.
Большое значение в области определения перспектив экономического развития имеет также индикативное планирование, которое служит мощным инструментом прогнозирования экономических систем. В свою очередь, индикативное планирование включает в себя следующие элементы: составление прогнозов рыночной конъюнктуры и их динамики; выявление приоритетов экономического развития предприятия, региона, страны; определение сфер наиболее эффективного приложения капитала; обнаружение отраслей и крупных предприятий, которые в прогнозируемом будущем могут столкнуться с проблемами сбыта собственной продукции. Для успешного выполнения индикативные планы должны жестко контролироваться и иметь четкое законодательное обеспечение.
Прогнозирование в условиях рыночной экономики обладает рядом преимуществ: способность к сбору, обработке, согласованию и распространению информации, к выявлению картины на микроуровне исследуемых экономических процессов; координация функционирования экономических субъектов и объектов, а также кооперация их деятельности с органами государственного управления; создание условий для рационального и эффективного использования всех видов ресурсов, в том числе и государственных; достижение эффективности государственного воздействия на экономику; формирование оптимальных предпосылок долгосрочного предвидения и регулирования экономических процессов, особенно в области образования, энергетического обеспечения, научно-исследовательской деятельности; содействие формированию благоприятной экономической среды для деятельности всех агентов рыночных отношений; снятие негативных эффектов, связанных с правами личной собственности, особенно в тех случаях, когда неограниченная реализация этих прав приводит к мелким, атомизированным организационным формам; эффективное средство ужесточения бюджетных ограничений экономических объектов; планирование заключает потенциал укрепления положения тех слоев общества, которые попали в менее выгодные экономические условия, путем снижения безработицы, ослабления экономического и социального неравенства; создание стабильной политической ситуации, что является условием реализации принципов свободы и демократии.
Проблемы прогнозирования рыночных экономических систем связаны также с существованием так называемых "пороков рынка". Рынок работает как неэффективный механизм для таких товаров и услуг, на которые очень трудно установить цены (образование, здравоохранение, государственное управление, армия и т.д.). Поэтому в рыночной экономике очень часто встречается такая парадоксальная ситуация, как личное богатство отдельных граждан и общественная нищета. Например, Москва - город самых богатых людей России, внешне выглядит гораздо хуже многих провинциальных городов, так как в городском бюджете не хватает денег на благоустройство. В рыночной экономике активно применяются экономические расчеты всегда и везде, даже в таких областях, как удовлетворение запросов и нужд отдельно взятой личности.
Существуют и действуют микро- и макроограничения, такие, как инфляция и безработица, бедность и загрязнение окружающей среды, которые являются в известной мере продуктами и последствиями функционирования рыночной системы хозяйствования. Причем очень часто рынок способен придать социальным последствиям безответственный и даже опасный характер, могущий в конечном итоге привести к уничтожению самой рыночной системы. Кроме того, почти все страны с рыночной экономикой стоят перед очень актуальной проблемой, а именно: поддержание долгосрочной жизнеспособности рыночной системы, ее развития.
В аспекте рассматриваемой темы следует особо подчеркнуть, что все страны с рыночной экономикой в той или иной степени двигаются в сторону прогнозирования и планирования. Рынок на определенной стадии своего развития порождает объективную необходимость прогнозирования и планирования, которые выступают отрицанием рынка, точно так же, как и в процессе развития командно-административной экономики возникает необходимость в рыночных отношениях, отрицания системы, их порождающей. Данные явления есть объективная реакция на те трудности, которые возникают в процессе функционирования экономических систем. В самом общем виде прогнозирование и планирование становятся инструментами, позволяющими рыночной экономике преодолеть собственные органические недостатки за счет объединения преимуществ правительственного и неправительственного секторов.
В Японии, например, открыто сотрудничают правительство, крупный бизнес и банки. Во Франции функционирует система определения приоритетов, охватывающая профсоюзы, промышленность, государственных служащих и правительство. В Германии, хотя и нет официального планирования, тесно сотрудничают правительство и банки, а профсоюзы имеют по закону своих представителей в советах директоров крупных промышленных корпораций.
Большое значение в развитии экономических систем имеет сбалансированность всех сторон экономической деятельности на уровне всех субъектов экономических взаимоотношений. При этом прогнозирование позволяет в рыночной экономике достигнуть ограничения действия разрушительных рыночных сил, отрицательный характер которых проявляется при определенных обстоятельствах, большей рациональности за счет возможности выбора наиболее оптимального варианта стремления к экономическому развитию различных субъектов.
Прогнозы любого типа немыслимы без определенной системы задач и целей. При этом следует учитывать, что все цели взаимосвязаны и взаимообусловлены. Поэтому при составлении и реализации прогнозов следует стремиться к определенной совместимости целей, и, кроме того, требуется обстоятельный учет всех видов ресурсов, необходимых для достижения той или иной цели. Для современных экономических систем важно соблюдение следующих основных условий. Во-первых, обязательное достижение соответствия между спросом и предложением на все виды ресурсов, товаров и услуг и создание условий и предпосылок для достижения подобного равновесия. Внешним проявлением достижения подобной сбалансированности в рыночной экономике выступает отсутствие излишков и в меньшей степени дефицитов. Во-вторых, составление системы целей прогнозов и затем их конкретная реализация на основе достижений научно-технического прогресса и научно-технической революции. В-третьих, соблюдение соответствия между факторами производства на всех уровнях, от специфики каждого зависит и оптимальная их комбинация. Таким образом, в условиях рыночной экономики при составлении прогнозов необходимо дать ответы на следующие вопросы: для кого осуществлять производство и реализацию? Из чего осуществлять  производство? Каким образом должны осуществляться производство и реализация ?
В задачу прогнозирования входят выявление и исследование потребностей всех экономических объектов и субъектов, с последующим адекватным их отражением в системах прогнозов различного уровня и детализацией. При этом следует учитывать, что уровень и структура частных, коллективных и общественных потребностей находятся в непрерывном развитии и должны соответствовать реальным условиям воспроизводственных процессов и требованиям экономических законов рыночных отношений. Научно разработанные и обоснованные прогнозы, объективно  необходимые в рыночной экономике, позволяют оптимально достичь цели общественного развития в каждый конкретный промежуток времени, служат основой для создания эффективной сбалансированности экономических систем.
Рыночные экономические отношения предполагают поддержание оптимальных соотношений между спросом и предложением, количеством денежных единиц в обращении и предложением товаров, учет объективных условий формирования и получения доходов и прибыли экономическими субъектами, а также механизмы их распределения. Действие объективных законов функционирования рыночной экономики не отрицает, а, наоборот, отводит активную роль государству в регулировании рыночных экономических систем. Научно обоснованные прогнозы отвечают объективным тенденциям экономического и социального развития страны, а также ее реальным экономическим возможностям. При этом следует добиваться усиления целевой ориентации прогнозов, на основе оптимизации прогнозных показателей, применения системного комплексного подхода в процессе обоснования необходимых пропорций общественного производства, совершенствования методов прогнозной работы и методического инструментария.
В современных условиях актуальным является прогнозирование основных составляющих хозяйственной среды при помощи экономических нормативов и стимулов. В то же время прогнозирование как процесс должно быть направлено на выявление тенденций развития экономики в целом, ее структуры, экономических связей, а также отдельных предприятий и фирм. В плане рассматриваемой нами проблемы можно отметить, что прогнозирование выступает важным и основным элементом управления на всех уровнях управленческой иерархии. В этой связи прогнозировать на общегосударственном уровне следует макроэкономические показатели, такие, как динамика общеэкономических показателей, состояние и развитие рыночной инфраструктуры, социальное развитие, перспективы и динамика развития внешнеэкономических связей, финансовое состояние страны и субъектов ее составляющих. Исходя из специфики этого уровня прогнозирования данным процессом должны заниматься специальные органы при Президенте РФ, а прогнозы должны проходить обсуждение в Федеральном Собрании.
Одним из основных пропорциональных соответствий, которых следует достичь в процессе прогнозирования рыночных экономических систем, становятся объективно обусловленные взаимосвязи производства и потребления продукции и услуг как в целом по стране, так и в регионах, а также достижение сбалансированности развития основных рынков: труда, капиталов, земли, товаров и услуг. Различные изменения, происходящие в экономике страны под воздействием всего комплекса разнообразных причин, отражаются в структуре экономических систем, отраслей и регионов. Поэтому исследованиями сущности, тенденций, механизма, динамики экономических изменений, обусловливающими необходимость интерпретации и разработки наиболее эффективных методов их научного обоснования и предвидения для повышения эффективности функционирования экономики, решается одна из важнейших задач экономического прогнозирования.
Большое влияние на сбалансированное развитие рыночных экономических систем оказывают пропорции распределения общественного продукта между потреблением и накоплением. При этом следует стремиться не к максимальным величинам накопления или потребления в течение года или нескольких лет, а к такой пропорциональности этих двух глобальных процессов в рыночной экономике, которая обеспечивала бы наиболее быстрые темпы макроэкономического развития в течение длительного времени. С проблемами определения в процессе прогнозирования оптимального соотношения объема и структуры производственного накопления в экономических системах между потреблением и накоплением связана проблема достижения оптимального соотношения в каждый конкретный промежуток времени. В этой связи информационной базой выступает соотношение между темпами роста капитальных вложений и национального дохода.
В настоящее время стоит задача обеспечения более быстрого роста национального дохода по сравнению с капитальными вложениями. Для этого требуются следующие мероприятия: повысить эффективность функционирования предприятий строительного комплекса, сконцентрировать ограниченные финансовые и материальные ресурсы на важнейших направлениях и пусковых объектах, качественно усовершенствовать материально-вещественную составляющую основного капитала, реконструировать действующие предприятия на научно-технической основе, уменьшить объемы незавершенного строительства и т.д. Следовательно, на передний план выходит прогнозирование прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре российской экономики, вызываемое необходимостью повышения эффективности производственного накопления. Это в решающей степени позволит достичь оптимального соотношения накопления и потребления, не в ущерб каждой из этих сторон общественного воспроизводства.
В процессе прогнозирования российской экономики следует обратить внимание на следующие основные макроэкономические пропорции, которые в конечном итоге определяют эффективность функционирования рыночной экономики: анализ соотношения между валовым внутренним продуктом и национальным доходом, а также их динамика позволяют выявить в наиболее общем виде материалоемкость всего производства в рамках российской экономики. При этом следует стремиться к опережающему росту национального дохода, являющегося отражением снижения материальных затрат на производство единицы продукции.
В системе прогнозирования должно быть обосновано соблюдение определенных пропорций между показателями общественного производства (ВВП, НД) и основными факторами рыночной экономики, такими, как труд, капитал, земля, основной и оборотный капитал, производственный и финансовый капитал и т.д. Прогнозные оценки состояния и динамики показателей эффективности производства как в целом по российской экономике, так и по отдельным экономическим субъектам и объектам (регион, предприятие) отражают следующие показатели: производительность труда, рентабельность, фондоотдача, фондоемкость, структура капитальных затрат и т.д.
К важным макроэкономическим показателям, характеризующим уровень технического прогресса в экономических системах, относятся структура основных фондов, доля амортизационных отчислений, темпы морального и физического износа основного капитала. Увеличение активной части основных фондов, ускорение морального износа машин и оборудования, увеличение доли амортизационных отчислений способствуют увеличению темпов роста физического объема ВВП, что важнее темпов роста фонда возмещения в структуре ВВП.
В процессе прогнозирования экономического развития необходимо оптимально учитывать действие целого комплекса противоречивых факторов, обусловленных требованиями решения текущих и перспективных задач экономического развития. Например, задача обеспечения высоких темпов экономического роста не может быть выполнена без соответствующего увеличения доли накопления в структуре ВВП. В то же время существует определенная граница данного процесса, за которой возникают качественные и количественные изменения в экономике, приводящие к снижению эффективности функционирования. В свою очередь, увеличение доли потребления благоприятно отражается как на уровне жизни населения в краткосрочной перспективе, так и на отраслевой структуре производства и показателях его эффективности. Однако увеличение доли потребления также имеет свои границы, обусловленные замедлением темпов роста производства и соответственным снижением темпов роста уровня жизни населения в долгосрочном периоде.
В настоящее время в плане прогнозирования российской экономики актуален выбор такого варианта развития, который позволил бы преодолеть общую негативную тенденцию развития в сторону интенсификации, улучшения качественных показателей функционирования экономических систем, таких, как повышение эффективности использования всех видов ресурсов, ускорение темпов прироста национального дохода как абсолютно, так и относительно на душу населения, увеличение доли накопления до научно оправданных величин и т.д.
Изучая российскую экономику, можно выявить определенные диспропорции, которые отрицательно влияют на развитие экономики: несоответствие между объемом и структурой капитальных вложений и требованиями обеспечения нормального воспроизводства основного капитала; несбалансированность структуры и объема основного капитала и трудовых ресурсов по регионам, отраслям и предприятиям; неоправданно высокие цены на основные виды топливных, энергетических и сырьевых ресурсов; резкая имущественная дифференциация населения; несовершенство налоговой системы; несбалансированность платежного оборота, платежных средств и потребности в них предприятий и организаций; несоответствие между наличным и безналичным оборотом денежных единиц, между объемами национальных и иностранных денежных единиц в платежном обороте и т.д. Перечисленные и другие показатели несбалансированности различных сторон функционирования рыночных экономических систем обусловлены как объективными факторами функционирования российской экономики, так и факторами субъективного плана, которые проявляются в отсутствии и слабом развитии системы прогнозирования российской экономики, в недостаточно взвешенном и политически обусловленном подходе к решению целого ряда комплексных проблем, малоизученности индивидуальных и общественных потребностей и т.д.
Министерства и ведомства на основе стратегических прогнозов должны разрабатывать механизмы конкретной их реализации в экономической практике. Государство же концентрирует свое внимание на основных направлениях: создании предпосылок для качественного экономического роста; предотвращении дальнейшего падения уровня жизни; повышении научно-технического потенциала российской экономики; достижении конкурентоспособности российской продукции на внутреннем и мировом рынках. Все эти основные проблемы, как показывает мировой экономический опыт, невозможно решить без соблюдения принципа централизации всех видов ресурсов на стратегических направлениях на основе сбалансированной системы прогнозирования.
В настоящее время существенно возросла роль информации, поэтому ряд исследователей говорит об информационном взрыве, информационной экономике, информационной философии и информационной цивилизации. Однако прогнозирование, в том числе и экономической деятельности, осуществляется в условиях неполной информации. Прогнозирование как раз выступает таким инструментом, который позволяет всем экономическим субъектам минимизировать отрицательные последствия недостатка информационной обеспеченности экономической деятельности. Идеальной в данном случае является ситуация, когда каждый субъект экономических отношений точно знает свое место в рыночной экономике в соответствии с имеющимися у него ресурсами и требованиями к количеству и качеству производимой продукции.
Большое значение имеет отражение в прогнозах факторов экономического и социального ускоренного развития. В условиях научно-технического прогресса создается возможность более быстрого роста мощностей и производительности оборудования в сравнении с динамикой изменения их стоимости, опережающего роста производительности труда в сравнении с ростом фондовооруженности, происходит снижение удельных затрат сырья и материалов, а также их замена более новыми, совершенными экономически и экологически выгодными. Несмотря на указанные преимущества, в конкретной экономической деятельности достижения НТП очень часто не находят применения, что предполагает тщательное изучение и выявление причин негативных последствий научно-технического прогресса.
Одна из главных составляющих общей экономической политики любого государства - социальная политика. В общем плане она направлена на достижение нормального существования всех граждан общества, обеспечивающего их нормальное воспроизводство как личностей и работников рыночных экономических отношений. Социальная политика включает в себя следующие основные структурные вопросы: гарантирование доходов, рынок труда, социальная защита. В этом отношении следует вместе с учетом российской специфики ориентироваться на Конвенцию Международной организации труда (МОТ) "Об основных целях и нормах социальной политики", в ст. 25 которой отмечается, что "человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилье, медицинский уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, инвалидности, вдовства или иного случая утраты средств к существованию по независимым от него обстоятельствам".
В процессе прогнозирования социальной политики особое внимание должно уделяться непосредственно человеку, который не только и не столько "фактор" производства, вместе с капиталом и землей, сколько основная цель процесса общественного производства. Поэтому в социальной политике государство обязано отражать такие фундаментальные характеристики индивида, как здоровье, возможность для раскрытия способностей и личностных качеств. Кроме того, такие главные положения социальной политики, как социальная справедливость, социальная защита и социальный мир, выступают и как цели социальной политики, и как носители обобщающих социальных нормативов.
Социальную политику любого государства невозможно рассматривать в отрыве от его экономической политики. При этом следует учитывать их взаимное влияние и взаимообусловленность. В современных условиях многие социальные факторы общественного и индивидуального развития, как-то: качество образования населения, улучшение условий и режимов труда, повышение привлекательности и общественной значимости различных видов трудовой деятельности, повышение эффективности функционирования системы здравоохранения, творческой направленности трудовой деятельности и т.д. - оказывают большое влияние на уровень экономического потенциала страны.
Богатый исторический опыт свидетельствует, что рыночный механизм в чистом виде способен на обеспечение только минимальных социальных благ. Поэтому во многих странах функции реализации социальной политики вынесены за рыночный механизм и находятся в сфере административного регулирования со стороны государства и его органов на основе научно составленных прогнозов и планов. Кроме того, эффективная социальная политика, реализуемая во всех своих функциональных аспектах, является основным условием достижения социального мира, не позволяющего обществу дойти до стадии саморазрушения или деградации из-за действия объективных экономических причин.
В прогнозировании социальной политики и ее эффективной и сбалансированной реализации большое значение имеет углубленное научное представление о структуре конечных социальных целей на всех иерархических уровнях экономической системы. Для определения общей траектории общественного развития необходим анализ динамики социальных процессов. В этой связи решающую роль играют социальные нормативы количественного и качественного наполнения уровня жизни граждан страны исходя из минимальных и рациональных норм потребления товаров и услуг, на основе дифференциации населения в зависимости от уровня жизни. С точки зрения общественного развития необходима научная классификация социальных показателей и временных рамок их достижения как для отдельных групп населения, так и для всего общества. Создание эффективно функционирующего механизма позволит регулярно пересматривать цели социальной политики в зависимости от уровня экономического и социального развития российского общества.
В процессе прогнозирования социальной политики во все большей мере должны отражаться степень решения актуальных социальных задач в каждый конкретный промежуток времени, степень достижения общественных социальных целей, вектор и специфика протекающих в российском обществе социальных процессов на основе всемерного учета дифференциации населения как по социальным и профессиональным группам, так и по уровням их доходов. В рыночной экономике современного типа большое значение имеют домохозяйства как одна из первичных ячеек общества, где протекают социальные и экономические процессы. Поэтому, прогнозируя социальную политику, целесообразно выделить данный уровень их комплексного проявления.
Одной из важных проблем, требующих своего разрешения и на этой основе осуществления социальной политики, представляется проблема достижения оптимального равновесия между целями социальной политики и ресурсным обеспечением для ее осуществления. Дело в том, что ресурсы в стране ограниченны, поэтому остро стоит вопрос их оптимальной комбинации и направлений использования. Общество должно определить объем ресурсов, выделяемых на решение задач социальной политики с учетом собственного долгосрочного динамичного развития. Прогнозируя социальную политику, необходимо исходить из следующих основных положений: во-первых, в соответствии с иерархическими ценностями упорядочить социальные потребности всех и каждого; во-вторых, вследствие ограниченности ресурсов определить очередность удовлетворения социальных потребностей; в-третьих, оценить ресурсное обеспечение с учетом их нехватки; в-четвертых, оптимально распределить ограниченные ресурсы для максимального преодоления их дефицита при наличии определенной конкуренции между различными социальными потребностями. Социальная деятельность государства должна быть нацелена на координацию указанных факторов.
Исходя из тенденций  макроэкономического развития экономики страны в прогнозе социальной политики должны определяться границы как рабочего времени в рамках дня, недели и года, так и трудовой деятельности в течение всего периода жизни гражданина. Политика обеспечения работой должна включать в себя определенные гарантии сохранения рабочего места для различных социальных групп населения. Для обеспечения социальной стабильности в обществе права работников должны иметь приоритет перед правами работодателей. Увольнение работников должно выступать не каким-то единовременным актом, а взвешенным и сбалансированным процессом, который контролируется государством с гарантией сохранения социальных прав.
Сбалансированная социальная политика немыслима без эффективно функционирующей системы социального страхования, направленной на предотвращение негативных экономических и социальных последствий жизни: несчастный случай, болезнь, инвалидность, старость, безработица и смерть кормильца. Основные принципы осуществления прав в этой области: степень трудового вклада каждого индивида, требования минимального прожиточного минимума, необходимого для приемлемого существования.
Эффективная реализация социальной политики предполагает широкое использование программно-целевого подхода, учитывающего многовариантность в решении комплекса социальных проблем. В основу социальной политики должны быть положены принципы и нормативные документы, регулирующие социальные и экономические взаимоотношения на рынке труда, которые обусловливают решение проблем, стоящих перед трудящимися, занятыми наемным трудом, удельный вес которых во многих экономических системах значителен. Граждане, занятые наемным трудом, должны быть охвачены системами охраны труда, продолжительности рабочего времени и трудовой деятельности; обеспечения рабочего места. В экономических системах должны создаваться такие условия для трудовой деятельности граждан, при которых не происходит нарушения их здоровья в долговременном периоде, а там, где в силу производственных и технологических причин вредные условия труда имеют место, должен быть предусмотрен определенный компенсационный механизм, в котором должны быть задействованы как предприниматели, так и государство.
Важной структурной составляющей общей социальной политики государства выступает политика на рынке труда. Дело в том, что с рынком труда взаимосвязаны проблемы занятости населения, получаемых и распределяемых доходов, и, соответственно, соблюдение принципов социальной справедливости. Основным направлением здесь должно быть прогнозирование обеспечения всем гражданам полной занятости, которые могут и хотят трудиться в соответствии со своими способностями и возможностями. Однако это не исключает действия определенных мер на рынке труда, способствующих реальной оценке гражданами как своих возможностей, так и потребностей в плане получаемых доходов. В целях эффективной политики на рынке труда следует обеспечить: оптимальную сбалансированность между наличием рабочих мест и количеством работающих; условия получения необходимых знаний и навыков для осуществления выбранной трудовой деятельности; предоставление работы всем желающим; минимальный доход в случае временной нетрудоспособности.
Рассматривая состояние и тенденции развития рынка в труда РФ, необходимо обратить внимание на проблемы безработицы, а также социальной интеграции граждан, вырванных, в силу действия объективных экономических причин, из привычных рамок и форм трудовой деятельности, обеспечивавшей более или менее благополучное существование. Невнимание к проблемам социальной интеграции часто приводит к довольно парадоксальной ситуации, когда безработица сосуществует наряду с нехваткой работников, причем структура свободных рабочих мест позволяет уменьшить уровень безработицы.
Большинство российских безработных не приспособлено к быстрой смене своей профессиональной ориентации, чтобы с большей гибкостью реагировать на спрос, возникающий на рынке труда. Даже создание новых рабочих мест в частном секторе экономики является только условием, но никак не решением проблемы. Необходимо, чтобы произошли глубокие и радикальные изменения в отношении людей к собственной трудовой деятельности, а их обычаи, социальные установки в ходе реализации социальной политики трансформировались в более благоприятные и стали бы отвечать новым нормам производственных отношений. В настоящее время масса российских граждан находится в процессе мучительного поиска жизненных и трудовых координат собственного существования. Поэтому социальная политика государства должна быть нацелена на минимизацию негативных последствий трансформационного периода как для отдельного гражданина, так и всего общества.
Реализация основных направлений социальной политики требует совершенствования деятельности служб трудоустройства населения, изучения качественных характеристик трудовых ресурсов: профессиональный и отраслевой состав, уровень квалификации, наличие опыта и т.д. С этих позиций следует оценивать, анализировать и прогнозировать структуру и динамику вакансий. Действенную помощь может оказать периодически проводимая перепись открывшихся вакансий, данные о которых должны собираться сначала на региональном, а затем обобщаться на общероссийском уровне. Службы трудоустройства обладают всеми возможностями для получения оперативных данных о численности, качественных характеристиках вакантных мест и прогнозирования структурных изменений, проведения соответствующей работы с безработными гражданами. Создание автоматизированных банков труда в рамках каждого региона Российской Федерации способствует сбору информации о спросе и предложении трудовых ресурсов. Региональные банки труда в общей своей совокупности становятся базой для эффективного функционирования общероссийского банка труда, выступающего одним из инструментов реализации эффективной социальной политики.
Не менее важной является политика гарантированного дохода. Объективные экономические законы рыночного хозяйственного механизма, взятые в чистом виде, не гарантируют каждому гражданину получения таких доходов, которые позволяют ему и членам его семьи иметь приемлемый уровень жизни в соответствии с современными социальными нормами и стандартами. Подобное положение обусловливается двумя основными причинами: во-первых, неравномерностью распределения факторов производства; во-вторых, различной степенью дефицитности факторов производства. Это приводит к тому, что различия в уровне доходов невозможно объяснить только уровнем трудового участия каждого гражданина в рыночных экономических отношениях. Поэтому в рамках социальной политики необходимо предусматривать общественное распределение определенной части индивидуализированных потребностей с целью обеспечения каждого гражданина приемлемым набором жизненных благ.
При разработке и реализации социальной политики требуется учитывать специфику российской экономической системы: различия социальных потребностей населения отдельного региона и специфические особенности каждого региона (национальные традиции, климатические условия, демографические показатели и т.д.). Нормативные потребительские бюджеты связаны с условиями жизни населения, особенностями потребительских потребностей, спецификой их объемов и структуры, демографической ситуацией региона, особенностями жизни городского и сельского населения, природными факторами, национальными и этнографическими характеристиками отдельных регионов.
Прогнозирование социального развития регионов России учитывает ряд тенденций: увеличение доли в общем объеме материального потребления; принципиальные качественные изменения в группах потребностей, в структуре потребностей на отдельные виды товаров и услуг; увеличение дифференциации населения по доходам; изменение структуры источников доходов и т.д. Сбалансированная социальная политика в регионах создает оптимальные региональные условия для воспроизводства населения и трудовых ресурсов. В этой связи требуются обеспечение гарантий всем группам и слоям населения, социальная поддержка трудоспособных, адресная социальная защита нетрудоспособных граждан, меры по защите попавших в сложные жизненные ситуации и т.д. Весь этот комплекс мероприятий, осуществляемый сбалансированно и целенаправленно при соответствующем информационном, финансовом и ресурсном обеспечении, способствует повышению эффективности социальной политики как на региональном, так и на общегосударственном уровнях.
Сложности прогнозирования социального развития на региональном уровне возникают из-за того, что основная масса существующих нормативов потребления товаров и услуг не дифференцирована в региональном аспекте и вследствие этого не учитывается влияние региональных факторов; отсутствует системность нормативных показателей, адекватная системе потребностей населения, так как они разрабатывались и разрабатываются отдельными министерствами и ведомствами без должной взаимной увязки и взаимосогласованности; большая часть нормативов отражает только количественные, но не качественные характеристики процессов потребления; часть нормативов уже не соответствует современным условиям и научно обоснованным нормам потребления; применение ряда нормативов в практической деятельности связано с определенными трудностями, требует сбора дополнительной информации.
Перед российской экономикой стоит задача определения круга показателей реализации социальной политики, дающих четкую количественную и качественную характеристику социальных процессов и перспективные направления их трансформации и достижения. Особое место занимают целевые показатели о состоянии и развитии рынка труда в России по отношению к трудовой деятельности. Основную роль играет социальная доминанта развития экономических систем. В региональном аспекте она обусловлена тем, что регион создает предпосылки для всестороннего развития индивида. Региональная специфика проявляется и в том, что методические приемы и прогнозирование социального развития различаются в зависимости от иерархического уровня: предприятие, регион, страна. В частности, объекты на уровне страны отличаются довольно большой устойчивостью параметров социального развития. Здесь можно выделить демографические, инфраструктурные и другие показатели. По мере движения в направлении к уровням более низкого порядка (страна - регион - предприятие) характеристики социального развития приобретают большую подвижность, меньшую стабильность, что требует более адаптационно развитых систем социального прогнозирования, в частности на региональном уровне.
Большое значение в прогнозировании социального развития региона имеет нормативный метод, в основе которого лежит определение количественных характеристик нормативов, их объема и структуры, на основе изучения реальных процессов с позиций достижения перспективной социальной цели. При этом имеются в виду научно обоснованные количественные и качественные характеристики достижения оптимальности протекания социальных процессов в рамках региона: рациональные нормы потребления; строительные нормы и правила; нормативы текущего содержания учреждений сферы социально-культурного обслуживания.
В условиях научно сбалансированного прогнозирования социального развития регионов в рыночной экономике немаловажное значение придается изучению и прогнозированию динамики доходов населения, а также их региональным различиям, обусловливающим возможности населения в удовлетворении потребностей путем приобретения товаров и услуг. В свою очередь, дифференциация доходов населения зависит от степени развитости рыночных отношений в регионе, состояния его экономики и ее отраслевой структуры, а также от уровня развития производительных сил. Определенное влияние на уровень доходов оказывают возрастная структура населения, распределение его по источникам существования, уровню семейной нагрузки. В различных регионах Российской Федерации типы семей имеют существенные различия в размере и составе, сложившиеся под влиянием сложного комплекса исторических, социально-экономических и демографических факторов.
При прогнозировании социального развития региона в целях обеспечения системности данного процесса большое значение имеет нормативный потребительский бюджет населения. Он должен представлять собой балансовую систему экономических показателей, которые отражают объем и структуру научно обоснованных потребностей населения и соответствующие им размер и структуру доходов. В нормативном потребительском бюджете должны учитываться потребление продовольственных и непродовольственных товаров, услуг, расходы населения на оплату налогов, сборов, взносов и т.д. Сюда же включаются нормативы обеспеченности населения жильем, услуги предприятий сферы обслуживания, транспортные потребности. На основе научно обоснованной системы нормативов определяется общий объем жизненных средств, необходимых для сбалансированного развития каждого гражданина России в каждом регионе.
На основе сопоставления уровней удовлетворения потребностей по регионам формируется база для прогноза объема жизненных благ, необходимого для достижения определенной сбалансированности потребления в различных регионах России. Прогнозные оценки помогают выявить и определить количество и структуры ресурсов, потребных для решения основных социальных задач в том или ином регионе.
Для составления научно обоснованных прогнозов социального развития в современных условиях требуется наличие достоверной информационной базы, обеспечивающей определение сложившихся региональных различий в уровнях социального развития. В частности, показания потребления продуктов питания рассчитываются органами статистики без учета качества последних, их сортности и т.д., а также определенных индивидуализированных характеристик процессов питания, являющихся часто основой региональной дифференциации. В настоящее время в домохозяйствах используются новые потребительские товары длительного пользования, такие, как легковые автомобили, отечественные и импортные видеомагнитофоны, магнитофоны, сложная бытовая электроника и электротехника, мебель и т.д.
Государственное прогнозирование развития общественного производства существует во всех странах рыночной экономики. На правительственном уровне постоянно принимаются радикальные меры по устранению негативных тенденций. Причем правительства действуют весьма решительным образом.
После поражения во второй мировой войне Германия до 1948 г. представляла собой страну, экономические проблемы которой казались неразрешимыми в течение жизни воевавшего поколения. Массовая безработица, пустые полки магазинов, распределение дефицитных товаров по карточкам, черный рынок, масса обесцененных денег и галопирующая инфляция. Продукты дорожали каждый день, их можно было приобрести только по бартерным сделкам. Объем промышленного производства едва достигал половины довоенного. Никто не мог себе представить, что менее чем через 10 лет экономика ФРГ не только будет восстановлена, но и начнет вытеснять на мировом рынке западные страны. Произошло это благодаря тому, что творец экономической политики послевоенной Германии Р. Эрхард отводил государству исключительно важную роль.
Любопытен опыт возрождения зарубежных стран. В Турецкой Республике, как известно, в начале 70-х годов началось резкое замедление темпов экономического развития. Сокращалось производство, росла безработица, усиливалась инфляция. Все это сопровождалось обострением социальной напряженности. Обстановка осложнялась острой борьбой за власть между различными политическими партиями. В конце 70-х годов страна оказалась в глубоком экономическом и социально-политическом кризисе. Торгут Озал, возглавлявший в то время правительство, выступил с программой экономического развития страны. Предусматривались модернизация производственной базы, переход к открытой экономике, повышение конкурентоспособности национального предпринимательства как на внутреннем, так и на внешних рынках.
Хозяйственным рычагом развития экономики стала плановая организация. Не допускалось лишь жесткое государственное регулирование. Правительство Торгута Озала не пошло на разрушительный эксперимент с обвальной приватизацией, и ныне государственный и частный секторы здесь успешно сосуществуют, конкурируя и дополняя друг друга. За короткий срок Турция достигла внушительных успехов в экономике. Впечатляющие результаты реформ, суть которых состояла в либерализации экономики и внедрении свободного рынка, получили название "турецкого экономического чуда". Если в 1979 г. происходило падение валового промышленного продукта, то в последующие годы его ежегодный прирост составлял 5,7%, при этом промышленное производство возрастало в среднем ежегодно на 8%, а сельское хозяйство - на 3%. Товарооборот во внешней торговле увеличился в 5 раз, причем удельный вес промышленных товаров составил более 80%.
Можно привести еще примеры: Сингапур, Южная Корея, Тайвань, другие страны новой индустриальной зоны Азии. Южная Корея и Тайвань отдают предпочтение материальному производству и близки к тому, чтобы вступить в ряды передовых, технологически развитых стран. Сингапур, обладающий более скромным научно-техническим потенциалом, предпочитает специализироваться в качестве сильного финансового партнера. Но общее для этих стран заключается в том, что все они в ходе реформ активно проводили политику государственного капитализма и добились при помощи этого рычага максимального эффекта. Приближающиеся к ним по уровню экономического развития Малайзия, Таиланд, Индонезия развиваются по сходной схеме. Населению здесь предоставляется возможность проявить себя в сфере бизнеса на разных уровнях -от участия в крупных и мелких компаниях до уличной торговли. Но управляют экономикой всей страны не один-два профессионала, а высококвалифицированные чиновники, которые получили образование в самых престижных зарубежных высших учебных заведениях. В Европе такие процессы можно было наблюдать в Испании после ухода с политической арены Франко, в Чили - в годы правления Пиночета, в настоящее время - в Китае, где успешно осуществляются экономические реформы, начатые в 80-х годах "архитектором обновления" Ден Сяопином. Конечно, проведение реформ и здесь сопровождается социальной напряженностью, растет число трудовых конфликтов, реальной становится массовая безработица, так как не менее 1/3 государственных предприятий грозит банкротство. Но тот, кому довелось побывать в Китае, не перестает удивляться разительному прогрессу в экономике, а также тому обстоятельству, что миллиардное население этой страны выбирается из нищеты и не боится голода. Давно ли "чашка риса" была основным богатством китайского труженика, велосипед считался предметом роскоши, а обладание швейной машинкой давало основание владельцу причислить себя к крупным собственникам!..
В послевоенной Японии на фоне гиперинфляции, основой которой стало поступление в обращение большой денежной массы, произошло резкое падение производства. В таких условиях японское правительство не пошло на либерализацию цен, наоборот, ввело их государственное регулирование, а целый ряд товаров, с учетом особенностей каждого из них, распределялся по карточкам. В августе 1946 г. были созданы государственные органы регулирования экономики - Штаб экономической стабилизации и Управление цен, в чьи задачи входил прямой государственный контроль за процессами, происходящими в хозяйстве страны. Было создано также немало концернов, которые обеспечивали справедливое распределение наиболее дефицитной продукции. Конечно, официально контролируемые цены приходилось постоянно корректировать, учитывать динамику процессов, происходящих на "черном" рынке.
Только после того, как усилия по наращиванию производственного потенциала дали положительные результаты, восстановилась возможность направления товаров на рынок, в 1949 г. были проведены мощные дефляционные мероприятия, принят сверхсбалансированный бюджет (осуществлена так называемая "линия Доджа"). Тем самым был положен конец инфляционным процессам, утратили смысл государственный контроль за ценами и карточное распределение товаров. Государственные концерны постепенно реформировались и упразднялись. В экономической жизни сегодняшней Японии наблюдается следующая картина: растет безработица, она составляет около 3%, расходы потребителей, экспорт, доходы корпораций и банков падают. Одновременно с этим снижается активное сальдо торгового баланса как в долларовом, так и в иеновом исчислении, идет бурное жилищное строительство, уровень сбережений стабилизировался на отметке 15% чистого семейного дохода, что позволяет поддерживать расходы потребителей в размере 57% ВВП страны. Имеется достаточно средств для подкрепления производственного и банковского секторов. Проводимое правительством дерегулирование направлено на усиление конкуренции, создание новых отраслей индустрии, открытие более широкого доступа для импорта и иностранного капитала, что должно обеспечить снижение чрезвычайно высоких цен, отражающихся на платежеспособности населения. Не последнюю роль в "экономическом чуде" Японии, автором которого справедливо называют профессора Охито, сыграла правильно выбранная правительством страны долговременная политика поощрения развития высшего образования и научно-исследовательских работ, успехи которых теперь всем известны. Таким образом, государственное планирование и прогнозирование нельзя признавать антиподом рыночной экономики.
Разработанный перспективный прогноз социально-экономического развития (включая долгосрочные показатели) должен служить основой для эффективного функционирования министерств, ведомств, региональных и федеральных органов власти. Перспективный прогноз, включая показатели длительного пользования, служит основой для текущего (годового) прогноза социально-экономического развития, проектирования и строительства новых предприятий и реконструкции действующих. В процессе анализа имеющейся информации возможно определение разнообразных составляющих уровня жизни различных групп населения, классифицируемых, например, по уровню доходов. Для определения средних показателей на душу населения следует учитывать тенденции изменения пропорций распределения всего населения.
Для целей осуществления социально-экономического прогнозирования важным является рассмотрение потребностей в плане их максимального удовлетворения независимо от доходов, цен и т.д. В этом аспекте необходимо стремиться к выражению различных степеней их комплексного удовлетворения по важнейшим потребительским товарам и услугам. В свою очередь уровень душевого потребления товаров и услуг во многом предопределяют степень и уровень развития производительных сил в обществе.
Рассматривая потребности, следует отметить, что в инновационной экономике они постоянно меняются в зависимости, в частности, от уровня развития производительных сил и производственных отношений. В каждый конкретный промежуток времени, который подвергается анализу, потребности в рамках всего общества выступают величиной однозначной с позиций требуемой практической точности для целей социально-экономического прогнозирования. В процессе прогнозирования инновационного развития необходимо производить учет изменения потребностей, причем эти изменения обусловливаются действиями таких факторов, влияние которых не поддается предварительной оценке. При этом следует учитывать, что, какие бы новые потребности не возникали, их необходимо удовлетворять как можно более полноценно и быстрее, по мере возникновения новых потребностей возникают также новые возможности по их удовлетворению, причем в инновационной экономике средства удовлетворения потребностей могут возникать раньше самих потребностей. В то же время в целях прогнозирования социально-экономического развития достаточно знать, какие продукты и услуги могут производиться, для того чтобы определить конкретные потребности.
С позиций учета объективных факторов, влияющих на дифференциацию динамики показателей жизненного уровня населения, необходимых в процессе прогнозирования социально-экономического развития, выделяются следующие: 1) базисный уровень душевого потребления продуктов и услуг по номенклатуре перспективного прогноза, т.е. уровень, фактически имеющийся в году, предшествующий прогнозируемуму периоду; 2) рациональные нормы душевого потребления продуктов и услуг по той же номенклатуре; 3) качественные различия потребительных стоимостей продуктов и услуг с позиций приближения к тем или иным рациональным нормам потребления. С целью определения аргументов функций, отражающихся в кривых динамики душевого потребления, следует исходить из стадий достижения индивидуализированности потребления товаров и услуг.
Проблема определения дифференцированных кривых изменения величины отдельных показателей душевого потребления позволяет решить проблему, связанную с определением изменения комплекса показателей душевого потребления по мере увеличения дополнительного предложения. Здесь следует отметить следующее обстоятельство, что целевую функцию прогноза социально-экономического развития нецелесообразно строить из предсказания изменения спроса или объемов потребления при изменении цен и доходов. Дело в том, что сами изменения цен и доходов обусловливают формирование спроса в соответствии с уровнем развития производительных сил. При этом задачей является определение, каким образом могут измениться пропорции потребления в результате изменения предложения (производственных возможностей).
Таким   образом,   целевая   функция   прогноза   социально-экономического развития должна находить отражение в определенной системе величин душевого потребления продуктов и услуг, дифференцирование изменяющихся от базисных значений до критериальных, в зависимости от степени срочности достижения критериальных величин. При этом хотя между различными компонентами промежуточных комплексов этих величин и целевой функцией отсутствует линейная зависимость, применение линейной аппроксимации способно дать приемлемые результаты с достаточной точностью. В этой связи также следует отметить, что хотя неправомерно смешение потребностей и спроса, в то же время информация о спросе необходима для построения функций потребностей. В этом плане вполне правомерно использовать данные различных бюджетных и других обследований, которые имеют большое значение при изучении спроса.
В методологическом аспекте проблемы оптимального социально-экономического прогнозирования с применением критерия стадий повышения (уменьшения) уровня жизни зависят от трех основных факторов: определения вариантов перспективного развития производительных сил; выявления и определения количественных связей между вариантами развития производительных сил и стадиями повышения (уменьшения) уровня жизни; трансформации прогнозируемых материальных и трудовых пропорций в товарно-денежные пропорции рыночной экономики.
В ходе прогнозирования требуется учет также внешних по отношению к прогнозируемой системе условий, которые не являются исходными условиями для составления прогноза, но подлежат прогнозированию, и в то же время не могут быть получены в ходе прогнозирования. Это те показатели, которые определяются экономическими связями, во-первых, с развитыми, во-вторых, с развивающимися странами, в-третьих, на формирование которых (показателей) оказывают влияние международное положение самой страны и перспективы его развития. Эти показатели включаются в прогнозные расчеты как заранее установленные величины материальных и трудовых ресурсов. Количественное их определение может осуществляться как в абсолютных, так и относительных величинах. Например, те экспортно-импортные отношения, которые нашли отражение в международных договорах, могут проводиться в абсолютных величинах. Кроме того, их можно выражать также как долю от объемов отечественного производства и потребления. Подобный же подход можно применить и к предприятиям оборонного комплекса в аспекте их определения в абсолютных и относительных величинах.
При прогнозировании социально-экономического развития следует стремиться к определению продукции, которая, безусловно, будет выпускаться предприятиями. В то же время в целях соблюдения принципа вариантности следует оценивать использование большей или меньшей части действующего на предприятиях оборудования. При этом в прогноз социально-экономического развития та часть производственных мощностей, которая является определенным превышением производственного основного капитала над потребностями, должна входить как ресурсы, возникновение которых обусловлено проявлением неварьируемых объемов производства. Кроме того, следует учитывать и то обстоятельство, что все варьируемые в экономике элементы на местах (в отраслях, регионах, на предприятиях) должны обосновываться посредством вариантных сопоставлений.
На перспективное прогнозирование также оказывает влияние продолжительность строительства и сроки выбытия основного капитала. В этом аспекте учету подлежат: соотношение между среднегодовым и годовым вводом в действие составляющих основного капитала, а также соотношение между среднегодовым и годовым выбытием основного капитала. При этом нормирование государственных накоплений, за разницей тех его частей, которые учитываются определенным образом в нормах-ограничителях, предусматривает формирование вариантов системы нормативов фондо-, материало- и трудоемкости (ФМТ), базой для которых выступают прогнозы научно-технического развития отраслей экономики и регионов страны.
Каждому варианту реализации накоплений соответствует определенная стадия комплекса норм душевого потребления. Здесь следует учитывать и то обстоятельство, что взаимосвязь между производственным накоплением и уровнем потребления проявляется не непосредственно, а опосредованно, через изменения норм ФМТ. При этом возникает потребность учета прогноза научно-технического прогресса и инновационных изменений, на основе которых можно определить развитие в динамике. Следует также включать в нормативную базу варианты норм на вновь создаваемых предприятиях, а не непосредственные накопления. В аспекте взаимодействия инновационного и научно-технического развития и общественного развития требуется оценка его в течение нескольких лет, а не только одного года. При этом следует прогнозировать динамику уровня жизни в зависимости от прогнозируемого варианта изменения ФМТ по годам прогнозируемого периода. В аспекте учета в прогнозах социально-экономического развития накоплений в непроизводственной сфере анализируются нормы ФМТ в капитальном строительстве объектов подобного назначения, а также нормы ФМТ соответствующих услуг.
Рассматривая основные проблемы социально-экономического прогнозирования и влияние фактора накопления на экономические процессы, можно отметить, что общую массу накопления довольно затруднительно прогнозировать, хотя отдельные элементы накопления следует задавать заранее в виде определенных норм. Например, в отношении заделов можно отметить наличие такого противоречия, что, с одной стороны, создание заделов целиком происходит в прогнозируемом году, а, с другой стороны, его использование - в последующие после прогнозируемого годы.
В аспекте социально-экономического прогнозирования большое методологическое значение имеют отраслевые нормы ФМТ, зависящие, в свою очередь, от следующих основных факторов: наличия объективной основы формирования вариантов этих норм для вновь вводимых, расширяемых и реконструируемых предприятий, позволяющего определить размеры накоплений, направляемых на новое строительство, расширение и реконструкцию предприятий; основных источников информации для формирования этих норм; критериев отбора вариантов отраслевых норм для включения их в нормативную базу; выявления общих черт и характерных особенностей формирования вариантов норм и учета этих особенностей в конкретных прогнозах, основных методов взаимного согласования в каждом варианте прогноза этих норм.
Оптимальное социально-экономическое прогнозирование выступает строго последовательным процессом, на каждой стадии которого имеются и используются ограниченные показатели, сформированные на предыдущих стадиях. Движение предполагает использование имеющихся и полученных данных в совокупности с дополнительными данными, получаемыми независимо от прогнозных разработок. В строго абстрактном смысле в современных экономических системах оптимальное прогнозирование социально-экономического развития заключается в определении наилучшего возможного варианта использования ограниченных ресурсов по критерию наибольшего эффекта по показателю удовлетворения потребностей, а не в определении возможного варианта минимизации общественных затрат.
В макроэкономическом аспекте отсутствует возможность заранее определить направления минимизации затрат (в отличие от предприятия) вследствие того, что сами изменения ассортимента продукции и услуг очень часто выступают факторами минимизации затрат. Очень большое значение для процессов оптимального социально-экономического прогнозирования для формирования нормативной базы имеет также научное предвидение перспектив инновационного развития экономической системы.
Нормы фондоемкости, разработанные по каждому структурному элементу основного капитала, создают основу для взаимосвязи в прогнозах капитальных вложений и объемов производства. Это, в свою очередь, позволяет специально не заниматься расчетами балансов производственных мощностей. При определении норм трудоемкости в прогнозах следует отталкиваться от показателя, выраженного в человеко-годах, при существующей продолжительности рабочего дня и рабочей недели. Из этого можно, в частности, определить прогнозируемый на начальной стадии объем продукции, равный произведению указанной трудоемкости на среднегодовую численность работников, занятых в экономике. Расчет норм ФМТ требуется не только в производственной сфере, но и в сфере услуг. Изменения норм, используемых в процессе социально-экономического прогнозирования, в зависимости от различных вариантов обладают дискретным характером, поэтому здесь можно эффективно применять методы математического программирования.
При разработке прогноза социально-экономического развития составляется расчет материальных и трудовых пропорций. При этом можно использовать следующие основные показатели: численность и состав населения, основные производственные и непроизводственные фонды, запасы и резервы на предприятиях и организациях различных форм собственности, незавершенное строительство и незавершенное производство, данные о разведанных запасах полезных ископаемых и некоторые другие.
Вводя в прогнозы социально-экономического развития нормативы сроков строительства и распределения затрат, связанных с воспроизводством основных фондов, необходимо учесть в прогнозах фактор времени, что является условием обеспечения динамичности как самих процессов прогнозирования, так и самих прогнозов. Следует отметить, что в наших прогнозах отсутствуют ограничения по трудовым ресурсам. Вследствие этого система приобретает неопределенный характер. В то же время благодаря наличию подобной неопределенности выявляется глубокий смысл прогнозов социально-экономического развития.
В целях прогнозирования общей среднегодовой численности трудовых ресурсов можно принимать их как заранее фиксированные величины, которые не зависят от размеров неизвестной части производства разнообразных благ. К ним можно отнести военнослужащих, работников госучреждений, учащихся, безработных и т.д., кроме того, сюда включаются те трудовые ресурсы, которые подлежат определению на основе норм трудоемкости неварьируемой части производства. Варьируемая часть трудовых ресурсов не может быть до начала прогнозирования распределена по отраслям. И в то же время как раз этой части трудовых ресурсов соответствуют варьируемые нормы трудоемкости.
Динамичность прогнозов социально-экономического развития также обусловливается динамичностью норм фондо-, материало- и трудоемкости. Здесь следует отметить, что динамичность невариантной части прогноза обусловлена ее зависимостью от сроков совершенствования действующих предприятий и от срока ввода новых предприятий. Динамичность вариантной части прогноза обусловлена включением в нормативную часть прогноза таких вариантов основных норм, которые являются реальными с точки зрения сроков строительства предприятий.
Удельные веса производства по различным вариантам могут быть определены заранее лишь весьма условно. Но ничего другого не остается делать, пока отсутствует возможность комплексно решать вопрос об оптимальном соотношении различных вариантов. Оптимальное сочетание вариантов предопределяет объективно необходимое распределение капитальных вложений между отраслями.
Оптимальные размеры прогнозируемого производства продуктов и услуг могут быть найдены среди всех возможных пропорций между объемами выпуска каждого вида продукции или услуги по различным вариантам его или ее производства. В этой связи следует опираться на удельные веса различных технологических способов в производстве прогнозируемой продукции.
Прогнозирование товарно-денежных пропорций будет тем ближе к оптимальному, чем более точно оно будут соответствовать оптимальным материально-трудовым пропорциям. При этом прогнозированию подвергаются изменения в ценах, их системах и уровнях, тарифов, ставок заработной платы и всех видов расходов во всех сферах и отраслях экономики, причем должен выбираться такой вариант, который наиболее выгоден всем экономическим субъектам.
Здесь следует отметить и то обстоятельство, что в течение прогнозируемого периода могут происходить определенные изменения как внешней, так и внутренней среды той или иной экономической системы, что обусловливает необходимость внесения соответствующих корректив в уже составленные прогнозы социально-экономического развития. В этой связи можно отметить, что довольно большое число возникающих корректив подвергается определенной локализации и поглощению за счет резервов в рамках экономической системы, что, в свою очередь, обусловливает стабильность функционирования экономических систем. Таким образом, можно определить, что во многих случаях рыночные пропорции устанавливаются на основе сформировавшихся материальных и трудовых пропорций, когда последние стремятся к наилучшей собственной реализации в рыночной экономике. При этом действуют два взаимосвязанных процесса: пропорции влияют на цены, а цены влияют на пропорции. Рыночные отношения выступают в современных экономических системах решающим механизмом, при помощи которого осуществляются распределение, обмен и потребление товарной массы, создаваемой в обществе.
Стоимостные категории присущи всей современной экономике, так как, например, соотношение цен на два каких-либо товара во многом обусловливается соотношением цен всей номенклатуры товарной массы. Индивидуальные цены, влияя на спрос, опосредованно также оказывают влияние и на совокупный спрос. Точно так же уровень заработной платы какой-либо категории работников не может быть определен безотносительно к уровням других категорий работников. Особенность цен как экономической категории в аспекте социально-экономического прогнозирования проявляется и в том, что они не могут заранее задаваться в нормативной базе прогноза. В прогнозе могут и должны находить отражение изменения цен, их динамика и размеры, обусловленные как имманентной сущностью денег, так и накопленными изменениями в пропорциях материальных и трудовых затрат при производстве различных товаров и услуг. Поэтому в прогнозах социально-экономического развития не следует ограничиваться балансовым равенством денежных доходов и расходов.
В целях осуществления социально-экономического прогнозирования может применяться анализ соответствия базисных цен прогнозируемым материально-трудовым балансам. В частности, если имеется несоответствие базисных цен прогнозируемой динамике ценовых соотношений, то оно может выражаться в относительно более резком увеличении рентабельности отдельных видов товаров и услуг, в дифференциации оплаты различных категорий работников. При этом, если материальная составляющая межотраслевого баланса требует собственного выражения в базисных ценах, то трудовой баланс - в базисных величинах среднегодовых доходов. Именно в ценах происходит реализация материально-трудовых пропорций, так как именно цены в современных экономических системах предопределяют как доходы, так и расходы различных сфер общественного производства, регионов, отраслей, предприятий и отдельных индивидов, а также прогнозируемую рентабельность их экономической деятельности, а следовательно, и направления наиболее выгодного вложения капитала.
При разработке прогноза социально-экономического развития возникают различные варианты оценки ресурсов и факторов производства. При этом взаимосвязь между оценками и ценами осуществляется в опосредованной форме теми факторами, которые лежат в сферах распределения и обмена. В свою очередь, стремление экономических субъектов к оптимальности издержек предполагает и стремление к достижению оптимальности в ценах при осуществлении процессов социально-экономического прогнозирования.
Прогнозируя доходы работников в различных отраслях, следует учитывать редукцию и сложность труда. Здесь можно за единицу оплаты труда принять зарплату определенной категории работников. При этом коэффициенты редукции для каждой отрасли можно будет принять как отношение средней заработной платы в каждой отрасли к такому заработку, который принимается за единицу.
Относительно розничных цен в экономике можно отметить, что требования, обусловленные действиями законов спроса и предложения, могут быть учтены только после того, как выявлена общая сумма товарных расходов населения. В принципе это выходит за рамки общего балансового расчета, но общая сумма товарных расходов должна быть определена совместно с системой оптовых цен. Поэтому вначале прогнозирования целесообразно рассмотреть стоимостные отношения как таковые. При этом одновременно можно выяснить, в каких масштабах в экономической системе осуществляются перераспределительные процессы.
На основе прогнозных оценок может быть составлен финансовый баланс, который покажет, как реализация товаров по издержкам производства согласуется с законами спроса и предложения. При этом следует отметить, что перераспределение в оптимальном прогнозе зависит от конечного использования национального дохода, а не наоборот. Экономически такая ситуация вполне объяснима. Дело в том, что в экономике распределение издержек между различными сферами, отраслями, регионами объективно не может соответствовать пропорциям производства. Это обусловливается необходимостью осуществления перераспределительных процессов между экономическими субъектами, обусловленных индивидуальными, коллективными, региональными, отраслевыми и общественными потребностями в конкретных товарах и услугах.
В современных экономических системах перераспределение стоимости через цены осуществляется в следующих основных направлениях. Во-первых, стоимость прибавочного продукта, созданного на отдельном предприятии, отрасли, региона, не равна стоимости прибавочного продукта, который используется на предприятии, в отрасли, регионе. Поэтому и происходит установление таких цен, что каждое предприятие или отрасль стремятся за счет своих доходов полностью покрывать свои расходы. Во-вторых, соотношения стоимостей различных благ не совпадают с соотношениями спроса и предложения при данных доходах экономических субъектов, в том числе и населения, и поэтому розничные цены отклоняются от стоимости даже при условии полного равенства суммы цен всех реализуемых населению благ по стоимости.
Поэтому в целях прогнозирования социально-экономического развития требуется первоначально решить вопрос об оптовых ценах одновременно с прогнозируемой общей суммой отклонений реализуемой населению товарной массы в розничных ценах от этой же массы товаров в оптовых ценах. Затем необходимо подвергнуть прогнозированию распределение полученной общей суммы отклонений розничных цен от оптовых между отдельными группами товаров. В условиях современных экономических систем первоначально цены предприятий и отраслей устанавливаются таким образом, чтобы они были выгодны и для производителя, и для потребителя как в условиях конкурентных рынков, так и рынков, где в той или иной степени присутствуют монополистические проявления. Поэтому при прогнозировании следует в первую очередь исходить из того, что цены стремятся к уровню, выгодному для производителей с позиций оптимальности материальных взаимосвязей.
Прогнозы и планы являются эффективным инструментом, в результате реализации которых в современных экономических системах происходят значительные изменения вследствие определенного изменения вектора экономического движения, а также предупреждения нежелательных явлений и изменений. После реализации прогнозов становятся возможными выявление и, соответственно, преодоление причин, препятствующих проведению эффективных изменений. Прогнозирование в современных условиях является инструментом осуществления рациональной деятельности, направленной на определенное предвидение будущего состояния современных экономических систем в плане достижения их наиболее эффективного функционирования в каждый конкретный промежуток времени.
Прогнозирование как инструмент инновационной политики должно включать в себя ряд исследований и мероприятий, направленных на разработку определенного комплекса решений проблем и задач отдельного индивида, коллектива, населения населенного пункта, региона, страны и всего мира в аспекте их инновационного развития и повышения эффективности функционирования. В настоящее время можно отметить, что прогнозирование выступает одной из важнейших социальных функций. Оно помогает предсказать поведение лиц, ответственных за проведение государственной политики, определить, чем же на самом деле занимаются граждане, облаченные государственной властью и что от них можно ожидать. Прогнозирование всегда должно приводить к реализации определенных изменений, а не быть направленным на консервацию сложившегося состояния, "status quo". В противном случае прогнозирование вырождается в свою противоположную сущность - анархию и хаос. В любом случае там, где человек стремится к достижению определенной сбалансированности и целенаправленности как собственной, так и общественной деятельности, он должен применять такой инструмент, как прогнозирование.
С позиций государственного управления современными экономическими системами можно выделить две основные ситуации: во-первых, когда то или иное государственное лицо диктует свое понимание экономических процессов работникам, занимающимся процессами прогнозирования, и, во-вторых, когда в процессе работы над прогнозами формулируются те или иные выводы и положения, которые сигнализируют о необходимости внесения корректив в экономическую политику правительства, а также являются определенными предпосылками неантагонистического воздействия на политических деятелей с целью трансформации экономического курса, вызванного действием объективных экономических законов. Дело в том, что в процессе прогнозирования становятся возможными определение момента перехода количественных изменений в качественные, в частности на общественном уровне, и вследствие этого принятие определенных мер, направленных на эволюционные общественные изменения. В противном случае данный процесс может принять неуправляемый, а очень часто даже разрушительный, характер (например, революция или гражданская война, конфликт в рамках предприятия или организации).
В процессе прогнозирования происходит удовлетворение определенных потребностей, среди которых можно выделить следующие основные: интеграция, координация, уменьшение неопределенности. Для удовлетворения потребности в интеграции различных экономических субъектов прогнозирование дает последним возможность в обмене информацией и достижения взаимоприемлемых сделок и соглашений. В частности, на общегосударственном уровне в процессе прогнозирования правительство получает возможность выявлять и разрешать экономические проблемы, актуальные для основного большинства экономических субъектов, осуществлять разнообразные консультации со всеми заинтересованными сторонами, в результате чего становиться возможным достижение определенных компромиссных решений. В процессе такого прогнозирования в настоящее время актуальным является учет стратегических вариантов экономического развития с целью уменьшения негативного влияния фактора неопределенности развития технологической и экономической среды.
Проблемы интеграции особенно актуальны в современных экономических системах, где экономические субъекты вследствие действия объективных рыночных законов относительно слабо связаны между собой. И кроме того, существует ряд организаций и структур, в рамках которых также отмечается относительно слабая связь между структурными подразделениями, хотя вся организация призвана решать определенный комплекс проблем. В этой связи можно привести правительство, которое  состоит из относительно  автономных  подразделений-министерств, каждое из которых вынуждено решать как глобальную экономическую проблему, например борьбы с безработицей, так и локальные (министерские) проблемы, например развитие той или иной отрасли промышленности. В подобных условиях прогнозы и процесс прогнозирования могут и должны выступать тем объединительным началом, которое способствует достижению общественно значимой цели. Это также приводит к тому, что в процессе интеграции повышается эффективность функционирования всей организации, т.е. происходит реализация функции интеграции.
Прогнозы в современных экономических системах выполняют важную согласительную функцию. Дело в том, что значительная часть экономических и политических проблем имеет ярко выраженный комплексный характер, связанный с распределением властных полномочий, оценкой ситуации и выбором наиболее оптимальных путей решения той или иной проблемы. При этом общие цели хотя и могут быть конкретными и четкими, они не для всех приемлемы, оптимальны и достижимы. Поэтому очень часто возникают в той или иной форме различные разногласия и споры между различными подразделениями и организациями, занятыми решениями какой-либо проблемы, исходя из противоречивости их собственных интересов. Подобная рассогласованность очень часто приводит к тому, что даже при наличии четко определенной цели или задачи они или вообще не решаются или решаются далеко не самым оптимальным образом. В подобных ситуациях очень часто важно не само решение проблемы, а механизм оптимального ее разрешения.
В этой связи следует отметить, что прогнозирование не является панацеей от всех бед, в том числе и от экономических проблем. В то же время в стремлении достижения согласия, которое преследуется в процессе прогнозирования, определяются узкие места, выявляются различные подходы к решению той или иной проблемы и, кроме того, принимаемые решения становятся обязательными для исполнения всеми заинтересованными и участвующими в этом процессе сторонами. Наряду с тем, что прогнозирование - это путь к новым или лучшим решениям, оно позволяет достигнуть согласия в направлении конкретной траектории развития, а не создает еще одну довольно абстрактную проблему оптимизации и согласования различных интересов.
Хотя все многообразие явлений и процессов в современных экономических системах носит на первый взгляд довольно хаотичный и непредсказуемый характер, их проявления обусловлены действием определенных экономических законов, которые поддаются выявлению, изучению и использованию в процессах повышения эффективности функционирования экономических систем. И здесь главными инструментами, позволяющими уменьшить неопределенность, служат прогнозы и процессы прогнозирования. Мы не случайно разделяем эти два понятия, так как в процессе прогнозирования может быть составлен определенный прогноз, а может быть и не составлен вследствие действия целого комплекса причин как объективного, так и субъективного характера. Результаты же, достигнутые в самом процессе прогнозирования, могут быть использованы в процессе экономической деятельности. Также может встречаться ситуация, когда прогноз имеется, но никак не реализуется по своему прямому назначению. В то же время отдельные положения такого прогноза могут также использоваться в экономической деятельности.                                                                Прогнозы и процессы прогнозирования помогают экономическим субъектам, их применяющим, уменьшать негативные проявления фактора неопределенности путем использования объективных законов, возможности управлять процессами изменения окружающей среды, использования преимуществ глобального видения, повышения способности к интеграции, поиска путей оптимального движения, а не топтания на месте; учат не бояться проблем и необходимости их разрешения; придают обоснованную уверенность в своих действиях, а не безудержный азарт, что выражается в отсутствии страха совершить неправильные действия, парализующего волю и сознание; не позволяют широко развиться бюрократическим проявлениям; развивают адаптационные способности и возможности, мышление, знания и умение осуществлять разнообразные нововведения.
Прогнозирование также выполняет важную функцию организационного изучения, проявляющуюся в определенном обучении и адаптации организации. Прогнозирование позволяет экономическим субъектам в процессе постоянного приспособления к изменениям в окружающей среде сохранять преемственность, жизнеспособность и эффективность функционирования. Поэтому не случайно отмечается, что "в ситуациях такого рода процесс планирования... может уменьшить неопределенность и расширить возможности менеджмента по внедрению новаций".* *   Бенвенисте Г. Овладение политикой планирования: Пер с англ./ Под ред. М. Калантаровой. М., 1994. С.34.
Рассматривая прогнозирование, следует отметить, что оно имеет общие черты, принципы и закономерности независимо от уровня его применения, будь то отдельный человек, предприятие или правительство. Всегда и везде в процессе прогнозирования должно быть задействовано рациональное и систематическое мышление. Это может быть достигнуто только за счет целенаправленного осуществления сбора данных и выявления альтернатив достижения целей. Различия же обусловливаются обстоятельствами, структурой, качеством и содержанием решений.
Прогнозирование в современных экономических системах может подразделяться в зависимости от следующих основных факторов: степени охвата прогнозируемых явлений, заданных временных интервалов, уровня вовлеченности экономических субъектов.
Степень охвата прогнозируемых явлений зависит и обусловливает масштабы прогнозируемых явлений. В частности, одно и то же экономическое явление, например инфляция, может рассматриваться как в отрыве от других экономических явлений, так и во взаимосвязи с другими макроэкономическими явлениями, в связи с макроэкономическими и политическими явлениями, а также во взаимной связи с процессами, протекающими в мировой экономической системе. Этот перечень степени охвата можно продолжать и дальше. Временные интервалы задают определенные промежутки времени, например год или 10 лет и т.д., в рамках которых осуществляется прогнозирование. Необходимость задания в процессе прогнозирования временных границ связана с существованием определенных ограничений процессов прогнозирования, таких, как ограниченность времени и денежных средств, которыми располагают субъекты, занимающиеся процессами прогнозирования. Кроме того, здесь оказывает влияние и такой фактор, как определенная неадекватность тех знаний, которые применяются в процессе прогнозирования, которые необходимы для эффективного прогнозирования и которые возникают в процессе прогнозирования. Большое значение имеет и то обстоятельство, что реально невозможно оценить все существующие варианты решения той или иной проблемы, соблюдая условие оптимизации их поиска. Например, многие военные сражения могли бы продолжаться и до настоящего времени, не переходя в активную стадию по причине того, что военоначальники бы занимались поиском и оценкой разнообразных вариантов. Современные ЭВМ при оценке шахматных позиций в состоянии пока оценивать ситуацию на шахматной доске и ее возможные изменения только на 8 ходов вперед.
Уровень вовлеченности экономических субъектов зависит от количественного и качественного состава тех или иных экономических субъектов, в рамках которых осуществляется прогнозирование. Это может быть отдельный индивид, предприятие, группа предприятий, отрасль, регион, страна, вся мировая экономика, только государственные организации или государственные организации и частные предприятия и т.д. и т.п. во всем мыслимом многообразии возможных комбинаций всех существующих экономических субъектов.
Прогнозирование в инновационной экономике не заканчивается только этапом выдачи рекомендаций и определения траектории движения. В настоящее время все большее значение приобретают такие функции прогнозирования, как контроль и корректировка процессов выполнения прогнозов. Поэтому в общем виде процесс прогнозирования можно представить следующим образом (рис. 1).

Рис. 1. Процесс прогнозирования В процессе прогнозирования можно также отметить довольно тесную взаимосвязь между целями прогноза и технологией их достижения. Здесь можно выделить следующие основные крайние ситуации, которые определяют специфику процессов прогнозирования в каждом конкретном случае: цели четко определены, существуют оптимальные технологии их достижения, которые хорошо освоены; цели неясны, технологии отсутствуют и, соответственно, никак не освоены. Между этими двумя основными ситуациями располагаются уже другие ситуации, например когда цели четко не определены и не поддаются формализации, но существуют достаточно четко отработанные технологии их достижения.
Процесс прогнозирования в современных экономических системах очень часто в состоянии вызвать эффект мультипликатора, который проявляется в том, что ожидания выполнения прогноза, повышение вероятности его реализации по мере приближения намеченного срока под действием определенных объективных обстоятельств повышает заинтересованность в его реализации всех субъектов, как непосредственно участвовавших в его составлении и реализации, так и совсем посторонних, но могущих получить определенные выгоды от успешного достижения прогнозных характеристик. В этом отношении можно привести пример многих стран, где негосударственные предприятия и организации, частные предприниматели в своей экономической деятельности ориентируются на правительственные прогнозы развития экономики. Это, в свою очередь, способствует достижению прогнозных показателей, хотя и не все экономические субъекты могут соглашаться с методами их достижения. Противоположная ситуация заключается в сопротивлении осуществлению прогнозов и процесса их реализации, что также имеет мультипликативный эффект. Например, в России многие граждане вольно или невольно сопротивляются реализации прогнозов в плане расширения поля частной собственности, что никак не способствует эффективной их реализации.
Прогнозирование, как и всякий научный инструмент познания реальной объективности, имеет свою методологию, которая заключается в наиболее общем виде в методологии приведения адаптационных процессов к существующим и вероятным изменениям и в принципах и методах, обусловленных специфическими особенностями прогнозной деятельности на всех уровнях ее осуществления. Многие применяемые методы прогнозирования в немалой степени зависят от той стадии, с которой начался процесс прогнозирования или в которой он находится в каждый конкретный промежуток времени. В этой связи необходимо предостеречь от распространенного заблуждения, что специалисты в области прогнозирования, используя свои методические приемы, в состоянии дать ответы на все вопросы. У некоторых граждан возникает даже слепая вера в возможности прогнозистов, так же как и антиподом подобным настроениям выступает мнение об абсолютной неэффективности и ненужности прогнозов и прогнозирования вообще.
Реальное положение дел, конечно, лежит между этими двумя полярными точками зрения, которое заключается в том, что с условной долей вероятности в прогнозах возможен анализ изменений в экономических системах, а также их будущее состояние. Этому способствует применение таких получивших признание методов, как системный анализ или оптимизация, анализ расходов и доходов, анализ тенденций новаций и регрессий, экономическое, математическое, экономико-математическое моделирование, межотраслевые балансы и т.д. Также следует отметить, что каким бы хорошим ни был метод, модель или применяемые технические средства, все это лишь является предпосылкой для осуществления эффективного прогнозирования. Само же прогнозирование будет всего лишь абстрактной конструкцией, если в процессе его осуществления не учитывается огромное многообразие экономической и общественной действительности.
Необходимо различать приемы осуществления прогнозирования, среди которых можно выделить два основных: статические и активные. В первом случае предполагается использование полученной в процессе прогнозирования информации, опыта и анализа лицами и организациями, в них заинтересованными. Во втором случае - субъекты, осуществляющие различные этапы прогнозирования, обладают возможностью определенного воздействия как на процесс принятия тех или иных решений, так и на ход реализации прогнозов. При этом необходимо учитывать, что активные подходы к прогнозированию позволяют субъектам, участвующим и заинтересованным в этих процессах, достигать большей адаптационной возможности. Поэтому активные приемы прогнозирования предполагают во многих случаях непосредственное участие специалистов прогнозирования в процессах реализации и достижения целей прогнозов. В то же время очень часто процессы прогнозирования начинаются со статической своей стадии и затем только переходят в свою активную стадию, т.е. статические приемы прогнозирования являются составной и неотъемлемой фазой активного прогнозирования.
Рассматривая прогнозирование, следует особо подчеркнуть то обстоятельство, что оно является одной из важнейших функций управления в современных экономических системах и его роль все более усиливается по мере достижения экономическими системами инновационного характера собственного функционирования. И кроме того, как уже отмечалось, прогнозирование выступает инструментом достижения перемен, выступающих основой достижения общественного и экономического прогресса. Прогнозирование также довольно тесно взаимосвязано с процессами обучения, без которых немыслимо эффективное прогнозирование. В этой связи можно отметить, что "хорошие проекты возникают из хороших идей, а хорошие идеи нужно придумывать... когда мы не знаем, как поступать дальше, нам необходимо получить навыки решения проблем. Необходимо не просто учиться, а испытывать новые подходы, экспериментировать и заниматься инновациями. Слишком часто плановики считают, что их заставляют находить ответы, когда их фактически не существует. Как только мы поймем важность обучения планированию, мы сможем лучше расходовать необходимые для этого время и ресурсы".* *   Там же. С.53.
В плане эффективной реализации управленческих функций прогнозирование позволяет достигнуть экономическим субъектам оптимальной адаптационной способности, постоянно выявлять возникающие возможности, генерировать и претворять в жизнь разнообразные инновации, а также использовать различные информационные и ситуационные анализы в практической деятельности. Поэтому не случайно отмечается, что "плановики становятся агентами изучения и адаптации в рамках организации. Их обязанность - обеспечить долгосрочную приспособленность организации к окружающей действительности. Их задача - избегать повторения ошибок и использовать появляющиеся возможности".* Плановики своими действиями формируют будущие ценности, что накладывает на них огромную ответственность.
*   Там же. С.55.
Как любой другой инструмент, прогнозирование не лишено определенных недостатков, связанных с субъективностью лиц, его осуществляющих. Это проявляется в том, что в определенных ситуациях прогнозирование преследует не цели познания объективной реальности, а сугубо субъективные установки, цели и задачи лиц и организаций, заинтересованных в благоприятных для себя результатах прогнозных оценок. Кроме того, лица и организации, осуществляющие прогнозирование, не видя эффективных путей решения поставленных проблем, могут, применяя чисто технические решения, реализовать прогнозирование, ведущее к достижению конкретного результата, которое не является решением проблемы, ради которой и проводилось прогнозирование. Заинтересованность в удовлетворении всех потребностей клиентов нередко приводит к тому, что в результате прогнозирования рождаются такие прогнозы, в которых учтены все мыслимые и немыслимые пожелания заказчиков, в то же время отсутствуют во многом по этой причине конкретные механизмы и методы достижения прогнозных ориентиров.
Исходя из существования недостатков прогнозирования и возможности использования его в корыстных индивидуальных или коллективных целях возникает необходимость функционирования определенной защитной системы от недобросовестного прогнозирования, особенно когда оно осуществляется применительно к общественно значимым задачам. В этом аспекте определенную помощь может оказать как широкая открытость самого процесса прогнозирования, так и необходимость привлечения к его осуществлению нескольких независимых государственных или политических групп. Большое значение имеет также развитие системы моральной и этической ответственности лиц, занятых в современных условиях прогнозированием, а также определенные профессиональные нормы и правила.
Процесс реализации программных установок в рамках определенной экономической системы в немалой степени зависит от степени принятия основных результатов прогнозов членами той или иной организации. Причем в этом аспекте обязательным является не участие в прогнозировании, а достижение определенного компромисса в отношении основных его результатов. В этой связи также следует отметить, что прогнозирование наряду с необходимой определенной открытостью данного процесса предполагает и его закрытость, что обусловлено его специфическими объективными особенностями. Точно так же, как многие граждане держат до поры до времени в тайне свои планы относительно своей собственной жизни, так и прогнозирование, как процесс, предполагает в определенных ситуациях участие в нем ограниченного круга заинтересованных субъектов. Дело в том, что в принципе угодить всем и во всем невозможно, но стремиться к этому тем не менее никому не возбраняется, а только приветствуется. Если даже в семье супруга очень часто держит своего мужа в неведении относительно плана расходования получаемого супругами дохода, то и на более глобальном уровне нет никаких причин обязательно стремиться к широкой открытости.
В этой связи следует согласиться с мнением о том, что "процесс изобретения будущего не может быть открытым и демонстративным, потому что он непредвиденный, созидательный и основан на выработке новых идей и использовании новых возможностей... Управление переменами начинается с пробных неформальных действий. Оно ведется полускрыто, до поры неизвестен результат, хотя идеи циркулируют".* *   Там же. С.66.

Рассмотрение прогнозов как инструментов познания объективной реальности и тенденций ее развития и на этой основе определенного предвидения будущего приводит нас к оценке роли и значения так называемых утопических прогнозов, которые никогда так и не будут реализованы или их реализация возможна в далеком, необозримом будущем. Такие прогнозы очень часто бывают нереальными, так как основываются на утопических представлениях, вследствие чего поддерживаются ограниченным кругом субъектов, в то же время могут быть предприняты шаги для их осуществления. История человечества знает множество таких утопий, которые способствовали в каждый конкретный промежуток времени достижению большей гармонии человеческого общежития. В этой связи можно отметить, что хотя коммунистическая идея и оказалась утопией, но в ходе ее практической реализации многие люди во всем мире получили в свое распоряжение гораздо больше в плане распоряжения индивидуальным и общественным богатством, нежели это было бы возможным в случае ее отсутствия.
Утопические прогнозы не способствуют уменьшению неопределенности будущего, но они обладают важными функциями, среди которых следует отметить следующие: они выступают определенными символами желательных результатов как для представителей разнообразных меньшинств в структуре общественного организма, так и для большинства. В этом случае прогнозы являются возможными сценариями развития будущего различных организаций. Следующая функция утопических прогнозов заключается в том, что они дают пищу для творческих упражнений и размышлений. В этом случае становится возможным снятие практически всех ограничительных барьеров и условностей. Никто в мире не предполагал развал СССР, а составителей подобных прогнозов называли утопистами, тем не менее полет научной мысли в этом случае не был ограничен никакими рамками, точно так же, как не ограничивая себя ничем, можно составить утопический прогноз развала Китая или США и спрогнозировать, что после этого может произойти.
Специально выделяется социальная функция утопических прогнозов. Дело в том, что тем или иным социальным новациям предшествовали социальные утопии, отстоящие довольно далеко на исторической временной шкале от своего практического воплощения. В частности, утописты средневековья в своих утопических грезах, рассуждая о справедливом коммунистическом обществе, приходили к выводу о необходимости существования определенных групп населения, которые бы осуществляли трудовую деятельность для того, чтобы остальные граждане страны могли проводить свою жизнь в роскоши и неге. В частности, такими группами должна была быть молодежь, а также преступники. Через много веков эти идеи были воплощены во многих странах коммунистического лагеря, когда довольно значительная часть населения была определена как преступные элементы, должные искупить свои нечистые помыслы тяжким трудом на благо общества.
Социальная утопия о том, что преступник, какое бы тяжкое преступление он ни совершил, остается таким же человеком, как и добропорядочные граждане, во многих развитых в экономическом плане странах привела к тому, что уровень комфорта в местах заключения превосходит те условия, в которых проживают добропорядочные граждане в гораздо большем числе других стран.
Утопические прогнозы позволяют также использовать так называемую стратегию отступления, применяемую при изучении неразрешимых проблем в данный конкретный промежуток времени. Таким образом, создается возможность поиска новых решений, проведения экспериментов, позволяющих приблизиться к разрешению подобных проблем. Кроме того, утопические прогнозы выступают своего рода тестами возможностей, которые позволяют оценить степень необходимого продвижения в том или ином направлении. Невозможно совершить какое-либо смелое действие, предварительно не оценив его возможность в утопических прогнозах.* Если бы человек на протяжении многих веков не занимался утопическими прогнозами, глядя на летящих птиц или любуясь звездным небом, он так и никогда бы не смог на длительное время оторвать свое тело от Земли. Поэтому предвидение и практическая реализация глобальных изменений возможны только в условиях соединения в прогнозах фантастического и реального.
*   Там же. С.67-69.
Прогнозирование позволяет снизить отрицательные последствия фактора неопределенности в современных экономических системах, где "изменения открывают новые возможности, но также создают угрозу, а именно - вероятность совершить ошибки. Основной вопрос заключается в том, как действовать достаточно быстро и не наделать глупостей".* В частности, в условиях разнообразных реформ, в том числе и экономических, которые вызываются невозможностью эффективного функционирования той или иной организации по определенным правилам, происходит существенное увеличение фактора неопределенности, приводящее к необходимости путем прогнозирования создавать условия для создания новых организационных структур.
*   Там же. С.108.
В аспекте учета фактора неопределенности в процессе прогнозирования следует отметить и то обстоятельство, что хотя прогнозирование призвано и способно уменьшить неопределенность, оно само в рамках определенных организаций способно создавать, генерировать и усиливать неопределенность в случаях, когда преследуются и учитываются интересы только узкой группы лиц и отсутствует стремление к достижению консенсуса.
С точки зрения отношения к неопределенности и инновациям выделяются следующие основные группы субъектов, которыми могут выступать как отдельные индивиды, коллективы, организации, так и целые регионы или страны: консерваторы, карьеристы, новаторы. Позиция консерваторов заключается в стремлении сохранения сложившегося положения, они подозрительно относятся к изменениям и реформам. Но если изменения способны привести к улучшению положения консерваторов, они соглашаются на их осуществление. Они оказывают деструктивное сопротивление изменениям тогда, когда в результате проведенных изменений произойдет уменьшение их влияния в организационных системах. Как правило, консерваторы очень хорошо представляют то, чего нельзя делать, а не то, что необходимо делать, и вследствие этого предпочитают оборонительные действия, более отвечающие их организационному состоянию.
Карьеристы отличаются амбициозностью и стремлением к успеху, очень часто любой ценой, так как четко представляют, что ошибки не прощаются ни на одном уровне, ни в рамках отдельного коллектива, ни в международных отношениях. Преследуя цели достижения успеха, карьеристы так же, как и консерваторы, осторожно относятся к нововведениям, только эта их фобия выражена не так ярко и отчетливо, как первом случае. Как правило, консерваторы присоединяются к новаторам на этапах, когда ценность нововведения уже доказана и необходимость его внедрения поддерживается основными группами в рамках определенной организации. В поведении карьеристов прослеживается стремление к структурированным ситуациям с прогнозируемыми результатами, предоставляющими относительную свободу действий, а также поддерживаемые вышестоящими субъектами. Это обусловливает стремление карьеристов к изменениям, имеющим в своей основе не кардинальные или глубокие, а чисто внешние, косметические перемены. Карьеристы не способны на действительно новые решения тех или иных проблем, но на этапе реализации нововведений, когда уже принято определенное решение, они могут принести определенную пользу в повышении эффективности функционирования той или иной организации.
Многие новаторы являются творцами новых идей и решений, обладают способностью не испытывать существенных проблем при движении вперед в условиях наличия неопределенностей различных видов и степеней, за счет того, что имеют представления о том, что и как необходимо предпринять для решения тех или иных проблем за счет наличия у них определенных теорий о направлениях развития различных организаций. В то же время необходимо учитывать и то обстоятельство, что новаторы очень часто занимают непримиримые позиции в отношении тех подходов и направлений, которые противоречат их собственным.
Рассматривая различные экономические системы в аспекте осуществления в них различных необходимых нововведений, следует учитывать, что для каждой системы существует определенный порог изменений, за которым последние превращаются из блага в собственную противоположность - зло, в результате чего изменения могут принести с собой необратимые последствия, имеющие разрушительный характер. В этих условиях прогнозирование выступает как раз таким инструментом, который позволяет определить для каждой конкретной системы тот оптимальный уровень изменений, приносящих повышение эффективности функционирования. В аспекте повышения эффективности функционирования экономических систем прогнозирование позволяет оценить возможность и направления возникновения ошибок различного рода в процессе проведения изменений. Прогнозирование позволяет оценить возможные направления сопротивления проводимым преобразованиям в системах, ограничения адаптационных возможностей системы, а также наиболее оптимальные направления осуществляемых преобразований. Выделяются три основных типа ошибок, встречающихся в организациях при осуществлении преобразований: маргинальные ошибки, ошибки несогласованности и общественные ошибки.* *   Там же. С.120.
К маргинальным ошибкам относятся такие их виды, которые обусловлены определенными нарушениями установленных правил и допусков. Например, в различных странах и отраслях существуют различные допуски применительно к требованиям относительно качества выпускаемой продукции или услуг. В этом отношении можно отметить пример Японии, где на многих предприятиях электротехнической продукции допуски на качество комплектующих изделий строже, чем в Великобритании на продукцию военного назначения. В России, к примеру, при проведении социологических опросов в ходе подготовки к президентским выборам 1996 г. специально отмечалось, что существуют ошибки социологического и статистического плана, так называемый коэффициент погрешности, на который списывались неудачи относительно достоверности осуществляемых прогнозов.
Уровень маргинальных ошибок зависит от степени определенности решаемой проблемы, чем она выше, тем меньше возможностей для появления ошибок подобного рода. В то же время сами маргинальные ошибки способствуют повышению степени неопределенности ситуации, в которой они совершаются. Поэтому одной из задач прогнозирования должна являться разработка как можно более четких процедур реализации прогнозируемых действий,  механизмов и результатов с целью уменьшения предпосылок для возникновения маргинальных ошибок.
Возникновение ошибок несогласованности обусловлено таким объективным явлением, как несовпадение спроса и предложения под действием разнообразных факторов. Данный тип ошибок во многих случаях выступает одной из основных причин создания и развития неопределенности, в условиях которой вынуждена функционировать та или иная организация. В случаях, когда отмечаются невысокие темпы изменения окружающей организацию среды, ошибки несогласованности очень часто способны стать предпосылками совершения необходимых изменений. В современных экономических системах задача предупреждения ошибок подобного рода возрастает чрезвычайно. В то же время в процессе прогнозирования необходимо учитывать и то обстоятельство, что ошибки несогласованности могут в случае неэффективного прогнозирования вызвать такие перемены, которые сами станут серьезными ошибками и приведут к появлению и действию большого числа маргинальных ошибок.
Общественные или внешние ошибки связаны с проблемами взаимодействия и последствий от подобного взаимодействия между субъектами, связанными между собой не прямо, а лишь косвенно или вообще не имеющими никакие взаимосвязи. Подобные ошибки, как правило, связаны с такими объектами, которые находятся в общественной собственности во всех формах проявления последней. Рассматривая различные ошибки, совершаемые в современных экономических системах, следует также отметить наличие такой противоречивой ситуации, когда при увеличении степени изменения окружающей среды организация, в нее погруженная, стремится избегать общественных ошибок, и в то же время по мере приспособления к окружающей действительности в организации все чаще будут возникать предпосылки для возникновения маргинальных и общественных ошибок. Наиболее оптимальным образом решение данной проблемы возможно в условиях осуществления эффективного прогнозирования, в процессе осуществления которого становиться возможным оценить источники возникновения ошибок, их уровень и возможные негативные последствия.
В аспекте развития и функционирования современных экономических систем можно отметить, что им имманентна внутренняя нестабильность. Подобная ситуация характерна для всех уровней: личности, предприятия, региона, страны и всей мировой экономики. В региональном аспекте рассматриваемой проблемы следует отметить, что органы управления на региональном уровне могут и должны способствовать достижению стабильности функционирования региональной экономики. Дело в том, что даже в экономически сильно развитых странах существуют регионы, которые в силу тех или иных причин характеризуются слабостью региональных экономических систем. Одним из путей повышения уровня экономического развития того или иного региона выступают прогнозирование, планирование развития инновационного потенциала региона.
Экономическая политика, как и любая другая, проводится ради достижения определенных целей, которые охватывают как отдельные проблемы, так и отрасли или их комплекс. Поэтому региональные органы управления должны в настоящее время проводить определенную экономическую политику в области всемерного развития инновационного потенциала всех экономических субъектов и объектов, расположенных и функционирующих на территории региона. Меры экономической политики реализуются в хозяйственно-политических решениях, которые применяются как инструменты для изменения ситуации с точки зрения достижения намеченных целей. Можно выделить следующие основные инструменты, которые применяются на региональном уровне (так же как и на уровне страны, только с разной степенью детализации, объемов и масштабов): информационные и консультационные, финансовые, административные. Наибольшее распространение в настоящее время имеют финансовые государственные инструменты, такие, например, как субсидии, включая льготное налогообложение, государственные расходы на инфраструктуру и т.д. При этом в процессе применения финансовых инструментов должна реализовываться политика стимулирования инновационных процессов в региональной экономике, что, в свою очередь, оказывает косвенное регулирующее воздействие на процессы принятия решений экономическими субъектами и выбора ими наиболее оптимального варианта развития не только с их позиций, но и с точки зрения общественных интересов. В этой связи следует иметь в виду, что широкая финансовая помощь, направляемая в реальный сектор, способна оказывать довольно существенное воздействие как на протекание инновационных процессов, так и на эффективность функционирования всей региональной экономической системы.
Государственные финансовые средства должны выступать инициатором частной инновационной деятельности в определенных отраслях или предприятиях. При этом частная инновационная деятельность служит в этом аспекте промежуточной целью (инструментом) в плане достижения глобальной стратегической цели - увеличения национального дохода на душу населения в регионе, ведущего к достижению стратегической цели - повышению экономического благосостояния каждого гражданина. В процессе определения направлений финансирования должны принимать самое активное участие местные органы власти для повышения инновационного потенциала своих территорий, а также предприятия - для обеспечения научной базы собственных прикладных исследований. При этом средства, выделяемые на инновационные исследования, должны носить целевой характер и предназначаться для проведения конкретных исследований в определенных областях, представляющих интерес для источника финансирования. В настоящее время возрастает значение государственной поддержки поисковых НИОКР, к которым относятся базисные технологии вновь формирующихся технологических укладов и которые характеризуются высокой степенью неопределенности практической реализации полученных результатов.
Важной структурной составляющей, обеспечивающей эффективное осуществление инновационной деятельности, выступает наличие определенной финансовой инфраструктуры, включающей следующие основные составляющие: систему государственного финансирования инновационной деятельности,  систему негосударственного инновационного финансирования, инновационные фонды и инновационные банки; наличие системы предоставления определенных государственных гарантий по мероприятиям, осуществляемым негосударственными организациями; систему страхования инвестиций инновационной деятельности и т.д.
В современных условиях правительство должно шире применять мероприятия информационного и консультативного характера, направленные на выявление и пропаганду перспективных направлений экономического развития в инновационном аспекте. При этом необходимо стремиться к взаимоувязке целей и средств их достижения в виде хозяйственно-политических механизмов.   В этих целях правительство должно само осуществлять, а также стимулировать процесс передачи знаний для открытого публичного использования в тех случаях, когда общественные потери от частного их присвоения довольно значительны, а последствия для снижения стимулов осуществления предпринимательской инновационной деятельности незначительны; когда преимущества открытого общественного доступа являются наибольшими, а обеспечение правовой охраны связано с большими трудностями и затратами.
Также следует отметить, что эффективность проводимой инновационной экономической политики во многом зависит от применяемых первичных инструментов, механизмов достижения промежуточных и конечных целей. В связи с этим необходимо шире применять механизм анализа и мониторинга вероятных и реальных последствий принимаемых экономических решений, без которых невозможна оптимальная координация применения различных инструментов инновационной экономической политики.
Одной из основных структурных составляющих общей экономической политики должна выступать политика содействия инновационной деятельности, основная цель которой - выявление и стимулирование инновационного процесса в деятельности всех экономических субъектов, расположенных на территории региона. Можно выделить следующие основные преимущества инновационной деятельности: она позволяет экономическим субъектам эффективно функционировать в современных конкурентных условиях; гарантирует постоянное приспособление производства товаров и услуг как в объеме, так и в структуре к постоянно меняющемуся по величине и структуре спросу населения и предприятий; побуждает  к  эффективному  применению  достижений  научно-технического прогресса; позволяет индивидуализировать предложение в соответствии с индивидуализированным спросом и на основе этого повысить эффективность использования ограниченных факторов производства и т.д. Важным фактором ускорения научно-технического прогресса выступает деятельность инновационных предприятий. Как показывает мировой опыт, существенная масса новых технических решений, технологий, товаров и услуг создаются в рамках подобных предприятий, которые осуществляют реализацию научных идей и разработок.
В плане поощрения инновационной деятельности региональные органы управления должны поощрять и стимулировать создание и функционирование экономических субъектов, ведущих свою экономическую деятельность исходя из инновационных принципов, в том числе и инновационных монополий. В этой связи можно отметить, что инновационные предприятия обладают гораздо большими возможностями в плане конкуренции как на внутреннем, так и на внешних рынках. В то же время правительство должно стремиться к ограничению процессов трансформации инновационных монополий в традиционные. Предположение о нестабильности развития экономических систем и необходимости постоянных изменений в краткосрочном периоде не отрицает, а, наоборот, предполагает достижение стабильности в долгосрочном периоде в плане обеспечения долговременного эффективного функционирования предприятия, региона, отрасли и всей страны. В свою очередь, основной структурной составляющей общей экономической политики правительства является политика поддержания стабильности, реализуемой через комплекс мер и инструментов, направленных на содействие инновационной деятельности всеми экономическими субъектами.
В аспекте проблемы инновационного развития регионов необходимо рассмотреть проблему так называемых "челноков", т.е. граждан, которые в индивидуальном, инициативном порядке занимаются транспортировкой товаров из других стран. Можно по-разному относиться к этим людям, но следует учитывать, что многие из них являются носителями огромного инновационного потенциала, который очень часто не используется, к сожалению, оптимальным образом. Многие крупные торговые фирмы были основаны бывшими челноками, как одной из групп населения, обладающей повышенной экономической активностью. "Челноков" можно представить своего рода экономическими разведчиками, которые неплохо владеют информацией о реальном спросе населения региона и о предложении на зарубежных рынках. В этой связи следует предусмотреть комплекс мер, направленных на стимулирование изучения и освоения "челноками" новых зарубежных рынков, предоставлять им помощь в получении кредитов, финансов, налоговых льгот, льгот при создании собственных предприятий, организовывать для них определенные учебные и консультационные курсы и т.д. Таким образом, следует видеть в них не только "дойных коров" для бюджета, но и экономически активных граждан, способных принести очень большую экономическую пользу для того же бюджета уже в долгосрочном периоде.
Большое значение в современных условиях имеет технический прогресс, понимаемый не только как применение новых методов производства (нововведения в производственных процессах), но и как создание и значительное усовершенствование благ (нововведения в товарах и услугах). В этих условиях основными источниками экономического роста выступают структурные сдвиги, возникающие под влиянием производства улучшенных или совершенно новых товаров и услуг. При этом активная структурная политика в настоящее время немыслима без активного государственного участия в данном процессе, которое может и должно содействовать достижению оптимальности функционирования региональных экономических систем с общественной точки зрения. В этих условиях структурная политика должна способствовать обеспечению социально приемлемого приспособления к быстроменяющимся условиям таких предприятий и отраслей, которые стоят на пороге стадии стагнации и спада, особенно когда эти вопросы трансформируются в проблемы занятости населения. При этом требуется решительная структурная перестройка таких предприятий и отраслей в региональном аспекте, которые не в состоянии утвердиться в современных экономических системах и не имеют перспектив с точки зрения развития мировой экономики. Поэтому государство должно проводить активную структурную политику, основной целью которой должны выступать выявление и стимулирование порожденных инновационными процессами структурных сдвигов. Структурная политика должна концентрироваться на поощрении научно-технического прогресса и заключаться в прямой и косвенной поддержке инновационных процессов, в частности, стимулировании исследований и опытно-конструкторских работ, а также государственном регулировании в рамках технологической политики.
На региональном уровне требуется создание специализированных организаций, занимающихся       субсидированием научно-исследовательских разработок и внедрением перспективных новшеств, осуществляющих льготное кредитование рискованных нововведений, бесприбыльных научно-технических организаций. Одной из форм выявления и стимулирования инновационного потенциала региона могут являться определенные центры взаимодействия науки и предпринимательских структур, где целевые научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) должны выполняться по заказам заинтересованных организаций.  Основными задачами подобных центров должны являться получение и распространение инновационных идей, перспективных разработок, новых научно-технических знаний, деятельность осуществляться на бесприбыльной основе, а полученный доход направляться на осуществление инновационных исследований и разработок, подготовку и переподготовку соответствующих кадров, осуществление соответствующего технического и технологического оснащения. Прогнозирование, контроль и оценка деятельности организаций подобного рода должны осуществляться специализированным советом, состоящим из представителей государственных органов власти, научного сообщества и предпринимательских структур.
Вузы наряду с другими организациями, такими, как государственные и общественные, частные фонды инновационных исследований и разработок, должны составлять ядро организационной инфраструктуры, призванной обеспечивать оптимальную интеграцию производства, науки и образования с целью реализации инновационного потенциала региона. Наряду с вузами в организационно-техническую инфраструктуру инновационной деятельности региона должны входить организации, предоставляющие информационные услуги и банки данных; инжиниринговые и внедренческие предприятия, осуществляющие предоставление услуг по освоению новых технологий и наладке оборудования; консультационные организации; центры передачи технологий; общественные организации, осуществляющие координацию деятельности различных специалистов, а также передачу научно-технических знаний и т.д. Кроме того, государство должно осуществлять разработку и проведение комплекса мероприятий, направленных на включение научных центров в мировые информационные структуры, для чего они и вузы должны оснащаться современными средствами телекоммуникаций и созданными на их основе банками данных. В процессе развития инновационного потенциала региональных экономических систем, связанных с научно-техническим прогрессом, региональные органы власти должны выполнять следующие основные функции: финансирование фундаментальных НИОКР, правовую охрану интеллектуальной собственности, распространение научно-технической информации, обеспечение снижения неопределенности будущей траектории НТП, создание условий для повышения конкурентных преимуществ субъектов региональных экономических систем в сфере высоких технологий, достижение общественного согласия в выборе и реализации приоритетных направлений технико-экономического развития. При этом большое значение имеет разделение функций выбора оценки и реализации приоритетных направлений экономического развития между различными субъектами политической и экономической власти в регионе. При этом выбор приоритетных направлений развития должен осуществляться исходя из тенденций и закономерностей развития мировой экономической системы, общенациональных и региональных интересов, что требует определенной защиты осуществляющих данный процесс организаций от влияния случайно меняющейся политической конъюнктуры и некомпетентного вмешательства.* * Глазьев С.Ю. Теория долгосрочного технико-экономического развития. М.: ВлаДар, 1993.
В рамках государственной системы управления на региональном уровне должны функционировать организации, занимающиеся оценкой перспективных направлений экономической, научно-технической и инновационной деятельности, которые должны выполнять функции вневедомственной экспертизы и выполнять функции согласования мнений высококвалифицированных экспертов, привлекаемых из различных организаций для коллективного принятия решений по оценке и структуризации предлагаемых приоритетных направлений развития. Данная структура также должна заниматься организацией специальных организаций, таких, как инженерные исследовательские ассоциации, консорциумы, лаборатории и т.д.; научно-исследовательские консорциумы-корпорации, координирующие действия и возможности предприятий и исследовательских организаций и т.д.
Региональные органы власти должны стремиться также к горизонтальной интеграции всех субъектов и объектов региональных экономических систем в аспекте решения проблем инновационного развития региона. При этом методы государственного регулирования данного процесса не должны замещать чисто рыночные отношения, а, наоборот, опираясь на них, содействовать их эффективному применению в экономической практике. В связи с этим можно отметить, что государственные субсидии, льготные кредиты, ограничения в деятельности тех или иных предприятий, а также другие методы государственного воздействия должны строиться в соответствии с ожидаемыми изменениями экономической конъюнктуры и инновационного развития всех экономических субъектов и объектов.
В регионах необходимо создание определенного механизма по формированию систематических благоприятных условий для быстрого развития новых предприятий и отраслей, способных в долгосрочной перспективе стать основными носителями источников экономического роста. При этом на первоначальных этапах необходимы защита подобных предприятий от иностранной конкуренции, обеспечение льготными финансовыми ресурсами и налоговыми льготами с постепенной организацией определенных условий для подготовки таких предприятий к выходу на внешние рынки, на многих из которых существует жестокая конкуренция. Кроме того, одной из задач государственных структур должно быть осуществление централизованных мер по стимулированию свертывания бесперспективных устаревших и устаревающих отраслей промышленности посредством картелирования заинтересованных предприятий и доведения до них государственных заданий по сокращению объемов производства с соответствующим созданием поощряющего к этому экономического механизма.
На региональном уровне необходимо стремиться к активному участию государственных организаций в процессах распространения научно-технической информации, соблюдения и сохранения примерно равного соотношения сил между конкурирующими предприятиями в ключевых отраслях промышленности путем оказания помощи в приобретении лицензий, освоении "ноу-хау", внедрении научно-технических достижений, способствующих повышению эффективности производства как в рамках отдельного экономического субъекта, так и всей экономики в целом.
В аспекте государственного воздействия на инновационное развитие промышленности следует исходить из целенаправленного и избирательного поощрения конкретных отраслей промышленности, предприятий и организаций путем выявления и создания оптимальных условий для осуществления интеграционных процессов в рамках отрасли и региона, согласования интересов всех субъектов и объектов региональных экономических систем с интересами долгосрочного инновационного развития региона. Большую роль в этом плане играет процесс рационализации процессов принятия решений в области выбора основных направлений экономического развития. Стратегические решения, принимаемые региональными органами власти, должны обязательно учитывать мнение деловых кругов, ученых и специалистов, что в конечном итоге приводит к формированию коллективного мнения.
В соответствии с требованиями современных экономических систем в инновационном аспекте должна происходить трансформация системы государственного управления экономикой. При этом одной из основных целей правительства должно выступать определение перспективных проблем экономического и социального развития на многовариантной основе. В плане реализации данной цели должны разрабатываться прогнозы и программы, направленные на реализацию выбранных приоритетов. В соответствии с этим вполне логичной представляется концентрация функций по осуществлению реализации инновационного потенциала региона в специальном структурном подразделении, например Министерстве инновационных процессов. При этом правительство должно быть нацелено на повышение инновационного потенциала в приоритетных секторах экономической системы и обеспечение роста конкурентных преимуществ.


На главную
Комментарии
Войти
Регистрация