<< Главная страница

ГЛАВА 9. ПРОБЛЕМЫ РЫНКА ТРУДА В РОССИИ

Человек является главным фактором производства в любой экономической системе, выступая в то же время и основной целью производства. В процессе своей целесообразной деятельности, определяемой как труд, человек создает потребительские ценности в виде товаров и услуг. В инновационной экономике ведущая роль принадлежит труду не вообще, а умственной трудовой деятельности, итогом которой являются нововведения, выступающие основой инновационной экономики. Все большая часть прибавочного общественного продукта создается в процессе умственного труда. И здесь мы согласны с К. Марксом в том, что умственный труд есть физический труд, возведенный в степень. В процессе трудовой деятельности человек накапливает знания, повышает квалификацию. В современных экономических системах в результате целенаправленного умственного напряжения повышается инновационный потенциал всего общества, выступая основой роста благосостояния каждого гражданина.
В современную эпоху научно-технического прогресса происходит трансформация места и роли отдельных качеств человека как фактора производства. Современное состояние развития техники и технологий, а также их изменения предъявляют все новые, быстроменяющиеся требования к качеству и содержанию умственной составляющей любой трудовой деятельности. В условиях инновационной экономики каждый человек должен стремиться к высвобождению собственного инновационного потенциала, когда инновационная деятельность из единовременного акта превращается в постоянно воспроизводимый процесс.
В инновационной экономике инноватор занимает главное место в системе общественных социально-экономических отношений, что в большой степени предопределяет его интересы, механизмы их реализации, а также уровень его доходов и степень их дифференциации в масштабах общества. Каждый субъект инновационной экономики, человек в том числе, осуществляет процесс производства в интересах реализации инновационного потенциала, заложенного в производственных и общественных отношениях. Только новатор в состоянии обеспечить эффективное функционирование всего общественного производственного аппарата. Человек-инноватор выступает носителем единства двух сторон процесса производства. С одной стороны он является генератором инновационных идей, их источником и неиссякаемым кладезем, а с другой - объектом производственных отношений. Если человек в силу действия субъективных и объективных причин не является инноватором, то он не в состоянии реализовать экономический потенциал, заложенный в противоречивости этой его двуединой сущности.
Инноваторы обладают особым типом мышления – инновационным, которое направлено на использование имеющихся ресурсов с целью создания новых благ, а также на создание новых ресурсов, не существовавших до того момента, как инноватор не найдет определенной полезности и потребности и не придаст им экономической ценности в процессе собственной деятельности. В этой связи можно привести несколько примеров. В конце XIX в. гудрон считался побочным продуктом при производстве керосина, до тех пока его не стали использовать при производстве асфальта. До этого момента гудрон сливали в огромные ямы, загрязняя окружающую среду. То же самое можно сказать и о бензине, который считался отходом при производстве керосина, пока не был изобретен бензиновый двигатель внутреннего сгорания, что коренным образом изменило существовавшее положение.
В экономических системах одним из главных ресурсов выступает «покупательная способность», которая создается инноватором. В целом применение инновационного подхода ко всем видам ресурсов позволяет экономическим субъектам получать существенные выгоды. Инновационный подход способен дать большой эффект и в социальных сферах. Хотелось бы выделить такое социальное нововведение, как управление, позволяющее целенаправленно объединить различных людей для решения конкретных экономических и социальных задач. Следует также отметить применительно к проблемам человека в экономической теории, что человек в силу своего органического устройства быстро деградирует, если ему не приходится выполнять какую-нибудь тяжелую работу, преодолевать какие-либо трудности; некоторые напряженные усилия просто необходимы для сохранения его физического и морального здоровья. Полнота жизни кроется в развитии и применении возможно большего числа и возможно более тонких способностей. Глубокое удовольствие доставляют энергичные усилия, направленные на достижение любой цели, будь то коммерческий успех, развитие искусства и науки или улучшение условий жизни своих близких.* *   Маршалл А. Принципы экономической науки: Пер. с англ. М.: Издательская группа "Прогресс", 1993. Т. 1. С.205.
Инноваторы должны осуществлять свою деятельность на систематической основе, характеризующейся спланированностью и организованностью, позволяющей добиваться поставленных целей при высокой степени предсказуемости. Основной целью при этом выступает создание полезности и производство соответствующих товаров и услуг. В процессе достижения поставленных целей инноватор получает деньги, власть, славу или удовлетворяет собственную любознательность. Кроме того, по мере того, как человек поднимается все выше по ступеням цивилизации, по мере того как развивается его ум и даже его животные страсти начинают соединяться с умственной деятельностью, его потребности быстро становятся все более утонченными и многообразными, а в мелочах повседневной жизни он начинает желать перемены во имя самой перемены задолго до того, как он сознательно освобождается от ига обычая.* *   Там же. С.148.
Современные условия быстро меняющейся ситуации в экономической сфере во всех странах вызывают объективную необходимость эволюционной перестройки системы производственных отношений. Решающее место должны занять инноваторы на всех уровнях, как-то: работник на конвейере, наемный менеджер, государственный или общественный деятель. В развитых странах эти процессы уже протекают в большой степени. В то же время они требуют определенных институциональных преобразований в обществе, направленных на стимулирование инновационной деятельности на всех уровнях производственных отношений.
"Предпринимались, правда, попытки сконструировать новую абстрактную науку о действиях "экономического человека", свободного от всяких нравственных принципов, расчетливо и энергично, но вместе с тем методично и эгоистично наживающего деньги".* "Следовательно, первоначальное значение придается тому факту, что существует постепенный переход от действий "финансового дельца", основанных на обдуманных, дальновидных расчетах, осуществляемых решительно и искуссно, к действиям заурядных людей, не обладающих ни способностью, ни волей к практическому ведению своих дел."** *   Там же. С.46.
**   Там же. С.46.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что в современных условиях человек из «человека экономического» трансформируется в человека-инноватора, что является отражением объективных процессов развития человеческой цивилизации, революционных преобразований производительных сил и факторов производства, изменения производственных отношений. Поэтому не случайно отмечается, что в настоящее время наибольший энтузиазм может порождать разве что конкуренция человека с самим собой. При этом двигающим мотивом выступает стремление превзойти свои собственные достижения. Поэтому самые преуспевающие компании и организации сегодня - это те, кому удается создать атмосферу внутренней конкуренции, состязательности между различными подразделениями, даже человека с самим собой.* В мире, где все люди были бы совершенно добродетельны, конкуренции не было бы места, то же самое относится и к частной собственности и ко всем формам частного права. Люди думали бы только о своих обязанностях, и никто не стремился бы получить большую, чем у его соседей, долю жизненных средств и роскоши".** *   Любли Л., Маккеон К. За фасадом ИБМ. Нью-Йорк, 1989. Цит. по: Как добиться успеха: Практич. советы деловым людям / Под общ. ред. В. Е. Хруцкого. М.: Политиздат, 1991. С.120.
**   Маршалл А. Указ. соч. С.64.
Человек, помимо того, что он выступает главным фактором общественного производства, является и основной целью последнего. Без человека как потребителя любой процесс производства товаров или услуг потерял бы всякий смысл. Поэтому в современных экономических системах решающее значение играют потребности, на удовлетворение которых и направлена деятельность субъектов инновационной экономики. Причем потребности все больше приобретают конкретизированный и индивидуализированный характер. Это, в свою очередь, приводит к тому, что большую роль в инновационной экономике играет процесс выявления, изучения и удовлетворения потребностей как отдельного человека, так и коллектива и общества как совокупности индивидуализированных потребностей.
Инновационная экономика вызывает существенное изменение в единичном, частном и общем разделении труда, специализации, кооперации и концентрации производства, интеграционные процессы здесь выходят за национальные рамки, что приводит к изменениям, порой очень коренным, трагическим и динамическим, в требованиях, предъявляемых к человеку, как субъекту экономических взаимоотношений.
В инновационной экономике в содержании труда человека на первое место выходит умственная его составляющая, вектор движения которой направлен на увеличение творческих начал. В настоящее время человек должен обладать высокой восприимчивостью к нововведениям, находить и анализировать необходимую информацию, постоянно повышать и совершенствовать уровень своих знаний и расширять области его применения. Эти требования предъявляются всем без исключения людям, независимо от их положения, социального статуса, пола и возраста. Все это взятое в своей обобщенной совокупности объективно приводит к повышению образовательного уровня населения и необходимости всемерной государственной поддержки данного направления общественного развития.
Процесс производства материальных и нематериальных благ представляет собой не простую механическую совокупность факторов производства в определенном комбинационном соотношении, а является сложной системой взаимоотношений и взаимодействий, имеющей качественно новое содержание по сравнению с элементами, ее составляющими. Новое качественное состояние системы производственных отношений в настоящее время связано с инновациями, инновационной деятельностью, а также управлением как функцией системы производственных отношений, которое в инновационной экономике должно строиться на соответствующих принципах, превращаясь во все более значимый вид трудовой деятельности человека.
В процессе осуществления инновационной деятельности человек как творец и производитель выявляет новые свойства окружающих его предметов, потребность в новых товарах и услугах, совершенствует существующие технологии и создает качественно новые. Процесс инновационного развития общественных систем приводит к дальнейшему углублению процесса разделения труда, который по отдельным товарам и услугам имеет широкие масштабы индивидуализированного состояния. В принципе с научной точки зрения существуют все технические и технологические предпосылки доведения разделения труда до молекулярного, атомного и т.д. уровней.
В историческом аспекте рассмотрение проблем человека в экономической теории следует начать с "экономического человека" А. Смита. Он выделяет два свойства человека: во-первых, его склонность к обмену одного предмета на другой и, во-вторых, собственный интерес, эгоизм, проявляющийся в постоянном стремлении людей улучшить свое положение.* При этом А. Смит интерес людей к трудовой деятельности рассматривает с позиций приятности и неприятности труда, легкости или трудности обучения, большего или меньшего престижа в обществе. Никто, кроме самого человека, не способен оптимально идентифицировать его же собственный интерес. Другой представитель классической экономической теории Д. Рикардо отмечал, что только капиталисты осуществляют свою деятельность в соответствии с логикой собственного интереса, в то время как поведение рабочих в большей мере подчинено привычкам и инстинктам.** *   Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М., 1962. С.253.
**   Рикардо Д. Соч. М., 1955. Т.1. С.86, 95.
Таким образом, в результате исследований двух английских экономистов, а именно А. Смита и Д.  Рикардо, сложилась так называемая модель "экономического человека", основными чертами которого выступают следующие: во-первых, экономическое поведение каждого индивида определяется личным интересом; во-вторых, экономический субъект обладает (или должен обладать) компетентностью в собственных делах, заключающейся в первую очередь в информированности и сообразительности; в-третьих, необходимость учета классовых различий и ненадежных факторов благосостояния. При этом считалось, что под определение "экономического человека" больше всего подходят владельцы капиталов, не исключая при этом ограниченное число землевладельцев и работников.
Дж.С. Миль рассматривает человека с точки зрения двух моментов: как индивида, стремящегося к получению богатства, и индивида, способного эффективно оценить оптимальность путей достижения данного богатства. При этом он исходил из существования двух антагонистических противоречий в человеческой натуре, а именно: отвращения к труду и стремления немедленного использования благ, предоставляемых обладанием богатства. Причем он признавал, что подобный подход к сущности человеческого поведения односторонен, но необходим для определения действия основных законов экономического развития. Говоря об отвращении к труду вообще, Дж.С. Миль указывает, что данное обстоятельство выступает средством добывания богатства, в противовес А. Смиту и Д. Рикардо, которые отмечали трудолюбие и целеустремленность владельца капитала. Основоположник английского утилитаризма Дж. Бентам также считал, что труд способен вызвать только отвращение и служит выражением стремления к богатству. При этом основным мотивом человеческой деятельности служит потребление с целью достижения наслаждения, причем немедленного и обладающего большей ценностью, чем будущие наслаждения. В отличие от классиков Дж. Бентам отвергал влияние эмоций на принятие экономических решений и стоял на позициях "счетного рационализма".
Представители исторической школы, в частности немецкие ученые Б. Гильдебрант и К. Книс, рассматривали человека не как совокупность индивидуальных особенностей, а как продукт общественного развития с точки зрения цивилизованного и исторического подходов. При этом большое внимание уделяется национальным особенностям человеческих индивидов. В качестве основных мотивов экономического поведения отдельного человека представителями данного направления выделялись: эгоизм, чувство общности и чувство справедливости. Положительным здесь является то обстоятельство, что впервые пристальное внимание было обращено на экономическую этику как оптимальную совокупность эгоистических интересов и необходимости достижения общественного благосостояния. А. Вагнер в развитии исторического направления потребности выделяет две основные их группы: первого порядка, зависящие от инстинкта самосохранения, и прочие, обусловленные мотивом собственного интереса.
К. Маркс внес существенный вклад в изучение деятельности человека. Так, важнейшей потребностью человека он определял деятельность на благо общества, через которую происходит проявление сущности человека. Причем в условиях капитализма происходит превращение труда в тягостную повинность. Здесь труд полностью превращается в деятельность для заработка, в односторонний абстрактный труд,* когда господство частного интереса не позволяет реализоваться человеческой сущности. Познав (по-гегелевски) собственную сущность и логику общественного развития, человек способен (усилиями угнетенного класса, по Марксу) вырваться из дисгармоничной предыстории человечества и реализовать подлинно гармоническую историю. Во время же, когда существование человека определяется экономическими условиями, он находится в предыстории.
*   Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.1. С.142.
Представители маржиналистского направления в экономической теории (Джевонс, Менгер, Вальрас) в основу своей модели положили рационального потребителя (рационального максимизатора благосостояния). При этом бентамовский подход к человеку как искателю наслаждений они дополнили применением законов убывающей полезности, когда удовлетворение, получаемое от каждой дополнительной единицы удовольствия, уменьшается с ростом количества единиц удовольствия.
В работах А. Маршалла, представителя неоклассического направления в экономической теории, была предпринята попытка синтеза основных положений исторического и маржиналистского взглядов на человека. В частности, он отмечал, что "экономисты имеют дело с человеком как таковым, не с неким абстрактным или "экономическим" человеком, а с человеком из плоти и крови".* Хотя А. Маршалл и считал труд тягостной обязанностью, необходимой для получения будущих удовольствий, он не мог не отмечать, что "когда человек здоров, его работа, даже выполняемая по найму, доставляет ему больше удовольствия, чем муки".** С целью синтеза А. Маршалл вводит концепцию "нормальной деятельности", которая обладает определенным дуализмом: с одной стороны, существует реально, с другой - достаточно рациональна и устойчива, позволяет выводить экономические закономерности. Он отмечал, в частности, что "нормальная готовность приложить определенные усилия в целях получения известного денежного вознаграждения... или подыскать наиболее выгодное для себя и своих детей - все эти выражения должны по-разному применяться к людям, принадлежащим к различным классам, а также в различных местах и в различные времена".*** *   Маршалл А. Принципы политической экономии. М., 1983. Т.1. С.83.
**  Там же. С.124.
***   Там же. С.90.
Основоположник институализма Т. Веблен большое внимание уделял психологическим аспектам и экономической деятельности человека. Он выделял, в частности, "инстинктивные склонности", к которым относил инстинкт мастерства, праздного любопытства, склонности к приобретательству, привычки, набор эгоистических склонностей и родительский инстинкт.
Психологические аспекты также широко представлены в основной работе Дж. Кейнса "Общая теория занятости, процента и денег". В частности, он сформулировал знаменитый основной психологический закон, в существовании которого можно быть вполне уверенными не только из априорных соображений, но и на основании детального изучения прошлого опыта.* Сутью данного закона является положение о том, что по мере роста доходов отдельного индивида возрастает в их составе удельный вес сбережений. Подобный подход он обосновал аргументами "здравого смысла". В частности, тем, что каждый человек привыкает к определенному образу жизни, поэтому, начав получать дополнительные доходы, направляет их на сбережения. При уменьшении доходов, наоборот, в стремлении сохранения прежнего уровня жизни человек уменьшает сберегаемую часть в структуре своих доходов. Исходя из того, что государство обладает большей экономической информацией, чем отдельно взятый индивид, Дж. Кейнс предполагает активное государственное вмешательство в экономические процессы с целью достижения поступательного развития.
*   Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. М., 1978. С.157.
В современной западной экономической теории, на наш взгляд, определенный интерес представляет подход известного американского экономиста Г. Ситовски. В частности, опираясь на его подход к человеку с точки зрения действия нервной системы, труд уже нельзя рассматривать только как безрадостную и тягостную деятельность, так как до появления усталости любой труд способен приносить удовольствие и радость, связанные с возбуждением нервной системы. Вследствие этого кривые предельных издержек или предложения могут иметь какой угодно вид, поэтому равновесная цена может иметь также множество значений, с точки зрения динамичности данного процесса вводятся понятия "комфорт" и "удовольствия": первый зависит от степени близости к оптимальному уровню возбуждения, второй - возникает в процессе движения к оптимуму.
Выделяют следующие основные типы экономических субъектов, которые влияют на циклические колебания в экономике. Сюда в первую очередь относят производителей-инвесторов, далее следуют торговцы-спекулянты, потребители и банкиры. В экономической теории предложено множество теорий циклов.* Существуют три основных подхода к рассмотрению теории циклов с точки зрения субъективной роли человеческого фактора: детерминистский, субъективно-психологический и субъективно-рационалистический.
*   Современные буржуазные теории экономического роста и цикла. М., 1979; Осадчая И.М. Консерватизм против реформизма. М., 1984; Аукуционек С.П. Современные буржуазные теории модели цикла: критический анализ. М., 1984; Проблемы экономических кризисов в буржуазной экономической науке: Сб. обзоров. М., 1988.
Представители детерминизма (Сисмонди, Мальтус, отчасти Маркс) предполагали, что цикличность полностью обуславливается объективными факторами, которые так или иначе действуют на норму прибыли, выступающую основным мотивом любого производства. В основе подобного утверждения лежало предположение о том, что при достижении определенного уровня нормы прибыли дальнейшее расширение производства и инвестиций теряет для производителей ценность. Наиболее ярко подобный подход к теории циклов мы можем найти в "Капитале" К. Маркса.* *   См.: Маркс К. , Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.25. Ч II. С.33.
Кризисы перепроизводства К. Маркс объяснял тем обстоятельством, что относительное сужение платежеспособного спроса приводит к неприбыльности дальнейшего расширения производства. Дело в том, что стремление к увеличению прибавочной стоимости ведет за собой ограничение совокупного платежеспособного спроса и повышает органическое строение капитала, что, в свою очередь, уменьшает норму прибыли и, как следствие, последнее вызывает перелив капиталов.
В III томе "Капитала" К. Маркс в сугубо детерминистскую собственную концепцию вводит элементы субъективного поведения контрагентов экономической системы. При этом главная роль отводится торговцам-спекулянтам, пик деятельности которых приходится на завершающую стадию экономического подъема, или период "перепроизводства и мошенничества".* Он отмечает, что в этих условиях "...обычно развивается ажиотаж и происходит значительное перемещение капитала. Шайка спекулянтов, подрядчиков, инженеров, адвокатов и пр. обогащается: они создают на рынке усиленный спрос на предметы потребления". "В целом же, - как подчеркивал К. Маркс, - спекуляция играет в механизме экономического цикла ограниченную роль, так как все равно остаются действительные купли и продажи, расширение которых далеко за пределы общественной потребности лежит в конце концов в основе всего кризиса".** *   Там же. Соч. Т.25. Ч.II. С.33.
**   Там же.
Представители субъективно-психологической концепции (Джевонс, Парето, Пигу) исходили из того обстоятельства, что, на их взгляд, специфические психологические факторы играют важную, если не главенствующую роль в механизме экономического цикла. Так, еще в конце XIX в. возникла концепция цикла, сосредоточившая свое внимание на психологии и поведении спекулянтов, которые способствуют созданию предпосылок экономического бума, предшествующего кризису. Так, в частности, описывает экономический цикл Джевонс. В силу определенных внеэкономических обстоятельств часть предпринимателей испытывает оптимизм и осуществляет капиталовложения. Далее оптимизм охватывает все более широкие слои предпринимателей, что приводит к широкому внедрению изобретений, массовому процессу образования новых компаний, не испытывающих затруднения с распространением своих акций. В подобных условиях даже самые невероятные "проекты" получают финансовую поддержку.
В условиях предпринимательского бума растет спрос на сырье и материалы, приводящие к росту их цен. При этом происходит увеличение доходов работников, которые, в свою очередь, больше тратят, что приводит к росту цен на потребительские товары не первой необходимости и прибыли торговцев ими. Вследствие этого к повышению цен начинают прибегать все более широкие слои предпринимателей. При этом часть торговцев-спекулянтов закупает большие товарные массы в расчете на дальнейшее повышение цен, прибегая очень часто к кредитным ресурсам.
В то же время покупатели акций изымают свои средства из банковских учреждений для того, чтобы оплатить свои приобретения. Таким образом, с одной стороны, мы имеем рост спроса на ссудный капитал, с другой - сокращение его предложения, что неизбежно приводит к росту процентной ставки. Одновременно часть торговцев-спекулянтов вынуждены распродавать товары по существующим ценам или даже ниже с тем, чтобы расплатиться по ранее взятым кредитам, покупатели соглашаются приобретать товары по минимальным ценам. Постепенно данный процесс приобретает характер цепной реакции. Возникает разрушительная спираль: банкиры ужесточают требования - торговцы не в состоянии вернуть ранее взятые кредиты - промышленники, реализовавшие свои товары торговцам в кредит, также не в состоянии расплатиться с банками - наступает кризис. На этапе кризиса цена сырья достигает минимума, возрастает безработица, пауперизм, происходит сокращение потребительских расходов и сбережений основной массы населения и в то же время возрастают сбережения у богатой его части.
Выходом  из депрессии  служат два  фактора:  социально-психологический и кредитный. Первый связан с тем, что вырастает новое "непуганое" поколение предпринимателей, а у старых сглаживаются негативные воспоминания. Второй - с тем, что во время депрессии в банковских учреждениях скапливаются значительные суммы, сберегаемые богатыми слоями населения.
Исходя из разработанной Джевонсом концепции психологической теории экономических циклов предлагаются следующие рецепты для предпринимателей. В периоды экономического подъема необходимо продавать лишние товарные запасы и вкладывать свободные средства в правительственные бумаги; во время депрессии следует заниматься капиталовложениями, так как в этот период отмечается нехватка капиталов, а издержки имеют минимальную величину.
Следующим направлением психологической концепции кризисов выступает изучение движения ожидаемой прибыли, которая определяет всю экономическую деятельность предпринимателей (Пигу, Кейнс). Так, в частности, Пигу выделял три фактора, которые оказывают влияние на ожидаемые доходы предпринимателей: реальные, денежные и психологические. Причем ожидания будущих доходов не сбываются в результате действия двух основных факторов: вследствие недоступности предпринимателям информации о текущем положении дел как в экономике в целом, так и у других предпринимателей и отсутствия возможности точного предвидения будущих перспектив, особенно в отраслях с существенным лагом между вложениями капитала и достижением его окупаемости, а также в тех, где спрос недостаточно изучен и перспективен. Кроме того, большую роль играют и некомпетентность самих экономических субъектов, их ограниченные масштабы предвидения.
В случае, когда фактическая прибыль превышает ожидаемую, предприниматели приходят в состояние оптимизма и вследствие этого строят далеко идущие планы по расширению своего бизнеса, очень часто оторванные от реальной экономической действительности. В конце концов наступает момент, когда предложение в отрасли начинает превышать спрос, а ожидания экономических субъектов будут обманутыми. Неудача, постигшая одну группу предпринимателей, распространяясь вглубь и вширь, начинает оказывать влияние на всю экономическую систему, возникают пессимистические настроения, ведущие к сворачиванию экономической деятельности и в конечном счете к кризису. Экономика выходит из фазы кризиса тогда, когда обнаруживаются ошибки пессимизма и отдельные предприниматели начинают расширение производства. Затем в процесс включаются все более широкие слои предпринимателей, и экономика вступает в фазу подъема.
Дж. Кейнс, изучая экономические циклы, пришел к выводу, что основным генератором циклических колебаний выступает движение предельной эффективности капитала, т.е. ожидаемой нормы дохода от инвестиций.
Так, В. Петти указывал на то, что величие и слава государственного правителя "покоятся ...на численности, искусности и трудолюбии его народа".* Чем больше умелых и трудолюбивых граждан в стране, тем она богаче. Кроме того, богатство страны зависит от того, сколько в ней так называемых лишних людей.
*   Петти В. Экономические и статистические работы. М., 1940. С.17.
А. Смит в своей фундаментальной работе "Исследование о природе и причинах богатства народов" вводит такие категории, как "способность свободных   рабочих   к  труду",   "физические   силы   рабочих", "производительные рабочие силы", "производительные силы рабочих".* На наш взгляд, в современных условиях все больше подтверждается тезис А. Смита о том, что живые производительные силы самого человека играют первостепенную роль в экономике страны. Он отмечал, в частности, что "увеличение производительности полезного труда зависит прежде всего от повышения ловкости и умения работника, а затем от улучшения машин и инструментов, с помощью которых он работает".** При этом знания, мастерство и опыт людей составляют "основной капитал" общества. Он указывал, что "приобретение таких способностей, считая также содержание их обладателя в течение его воспитания, обучения или ученичества, всегда требует действительных издержек, которые представляют собой основной капитал, как бы реализующийся в его личности. Эти способности, являясь частью состояния такого лица, вместе с тем становятся частью богатства всего общества, к которому это лицо принадлежит. Большую ловкость и умение рабочего можно рассматривать с той же точки зрения, как и машины и орудия производства, которые сокращают или облегчают труд и которые хотя и требуют известных расходов, но возмещают эти расходы вместе с прибылью".***  *  Смит А. Указ. соч. С.205.
**   Смит А. Указ. соч. С.490.
***   Там же. С.208.
В ряде произведений Д. Рикардо встречается категория "рабочая сила", которую он в известной мере противопоставлял капиталу. В частности, он отмечал: "Сказать, что имеется большое изобилие рабочей силы, значит сказать, что нет достаточного капитала, чтобы ее использовать".* Несомненно ценным является высказывание Д. Рикардо о том, что отставание в экономическом развитии страны в немалой степени обусловлено недостатками образования во всех слоях населения, а также системы управления.** *   Рикардо Д. Указ соч. T.III. С.201.
**   Там же. С.20.
В экономической теории конца XIX-начала XX в. появилось новое направление, последователи которого трактовали человека и его способности как капитал особого рода. Здесь можно назвать таких экономистов, как Дж. Мак-Куллох, Л. Вальрас, А. Маршалл и др. На наш взгляд, рассмотрение человека как носителя совокупности умственных и физических способностей, выступающих в форме рабочей силы, приводит к узкому, довольно ограниченному рассмотрению рынка труда. Данный подход более приемлем для статистического и математического анализа аспектов данной проблемы. С целью же более объемлющего анализа положения человека на рынке труда мы должны рассматривать данный вопрос в более широком плане. К. Маркс отмечал, что физические и умственные созидательные силы человека выступают действительным богатством главной производительной силой общества, а все вещественное, в том числе машины и заводы, является мимолетным моментом общественного производства.* Причем наемной рабочей силой он определял только часть совокупных способностей работника, а именно включенных в процесс капиталистического производства. Справедливости ради следует отметить, что в "Капитале" К. Маркса рассмотрение и анализ процессов производства и воспроизводства совокупных способностей работников носят подчиненный и ограниченный характер, что сделано было сознательно с целью выяснения сущности капиталистических производственных отношений. "То обстоятельство, что кроме рабочего времени, овеществленного в жизнедеятельности рабочего, т.е. того рабочего времени, которое потребовалось для оплаты продуктов, необходимых для сохранения жизнедеятельности рабочего, - в его непосредственном бытии овеществлен еще и дальнейший труд, а именно те стоимости, который рабочий потребил, чтобы достичь определенной способности к труду, особого мастерства, - а стоимость этой способности, этого мастерства измеряется тем, с какими издержками производства может быть создано подобное мастерство в труде, - это обстоятельство нас здесь еще не касается, ибо здесь речь идет не об особо квалифицированном труде, а о труде вообще, о простом труде".** *   См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.26. Ч.III. С.306.
** Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.46. Ч.I. С.279.
На современном этапе развития цивилизации происходит возрастание внимания к человеку как главному фактору общественного производства. Можно выделить ряд основных причин, обусловливающих подобное внимание к данной проблеме, таких, как возрастание роли человеческого фактора в условиях научно-технической революции, делающей настоятельно необходимым возрастание масштабов как общей, так и специальной подготовленности работников, занятых в экономической системе. Большое значение приобретает также фактор роста самосознания и понимания объективной необходимости повышения образовательного уровня. Кроме того, во всех странах, и в России в том числе, отмечается нехватка, причем часто очень масштабная, высококвалифицированных специалистов по отдельным направлениям. Все больше проблем возникает в плане так называемой "утечки мозгов" из стран с низким уровнем жизни туда, где он достаточно высок. Существенным фактором в России выступает то обстоятельство, что в настоящее время исчерпаны экстенсивные источники трудового потенциала страны. В обобщенном виде можно отметить, что сама логика общественного и экономического развития приводит к объективной необходимости массовой подготовки высококвалифицированных специалистов. В свою очередь, системы образования, построенные на чисто рыночных принципах, не в состоянии без должной государственной поддержки обеспечить выполнение этой задачи в условиях как России, так и США.
Концепции, рассматривающие саморегулируемость рынка труда, пригодны только для максимально упрощенного (популистского) объяснения, очень далекого от реальной действительности. В них, как правило, рассматривается либо воспроизводство самого населения, либо индивидуальное потребление предметов и услуг. Подобный подход еще как-то можно оправдать в учебных аудиториях, но он никак не допустим при принятии важнейших политических решений, влияющих на положение основной массы населения.
Знания, умения, физические и духовные способности человека, применяемые и потребляемые в ходе производственного процесса в общем виде, выступают богатством каждого конкретного человека. Причем капиталом они были не всегда, а получили возможность превратиться в него на определенном этапе развития цивилизации. В частности, капиталом способности человека становятся в условиях разделения и кооперации труда.
Капитал - овеществленный труд. Исходя из этого любой труд, как чисто физический, так и чисто умственный, выступающие крайними точками границ трудовой деятельности, может быть источником капитала. Но мы согласны и с тем, что не любой овеществленный труд может выступать капиталом.
В период функционирования командно-административной системы хозяйствования в советской экономической литературе большое внимание уделялось проблемам функционирования рынка труда, которые очень часто преломлялись через анализ такой категории, как воспроизводство рабочей силы. В настоящее время происходит определенная трансформация взглядов и подходов на взаимосвязь и взаимообусловленность этих двух основных факторов рыночной экономики. Слепая вера в автоматизм действия законов товарно-денежных отношений и объективные экономические российские условия приводят к тому, что очень часто рынок труда наделяется неограниченным количеством работников. Поэтому для достижения оптимального количества занятых трудовых ресурсов в той или иной отрасли или на том или другом предприятии достаточным условием считается манипулирование ставками заработной платы, уменьшение или увеличение которых способно обеспечить автоматический процесс перераспределения работников. Можно сказать, что при подобном подходе в центре экономического анализа стоят вопросы распределения и использования уже имеющихся трудовых ресурсов. Не принижая важность данного направления, следует отметить, что в современных условиях все большее значение приобретают проблемы формирования совокупного работника.
Структурные изменения в российской экономике, требования научно-технического прогресса и экономического роста, необходимость сохранения интеллектуального потенциала России служат объективной основой более пристального рассмотрения такого направления в экономической теории, как концепция "человеческого капитала". При этом категория "человеческий капитал" позволяет с единых позиций изучать многие явления формирующегося рынка труда, а также является одной из основ теорий роста, распределения доходов, экономики благосостояния, планирования семьи и т.д. В этой связи следует отметить, что категория "человеческий капитал" раскрывает сущность процесса накопления навыков и способностей людей. Подобное положение отмечалось еще в работах А. Смита, Д. Рикардо, К. Маркса. Последний указывал на то, что с точки зрения непосредственного процесса производства развитие человеческих способностей "можно рассматривать как производство основного капитала, причем этим основным капиталом является сам человек".* *   Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.46. Ч.II. С.221.
С точки зрения рассмотрения вопросов функционирования рынка труда большое значение имеет проблема мотивации граждан к трудовой деятельности. Здесь мы можем выделить три основных направления: классическую теорию (Ф. Тейлор), теорию иерархии потребностей (А. Маклоу), теорию мотивации (Ф. Херцберг) и теорию "Икс" и "Игрек" (Д. Макгрегор). Представитель классического направления Ф. Тейлор при рассмотрении поведения человека в процессе трудовой деятельности выдвигал три основных положения:  человека  можно считать "рациональным животным", которое стремится максимально увеличить собственные доходы; изменения в экономической ситуации вызывают индивидуальную реакцию людей; как и машины, работников можно определенным образом стандартизировать в соответствии с требованиями технологических процессов. При этом основной доминантой поведения человека на рынке труда выступает его стремление к более высокой заработной плате.
В основе теории иерархии потребностей лежит положение о том, что деятельность каждого человека обусловливается действием пяти основных групп потребностей, которые располагаются в возрастающем порядке.
Здесь выделяют физиологические, или базовые, потребности (пища, тепло, убежище, секс и т.д.); потребности безопасности (защита, порядок); социальные потребности (потребность кому-либо принадлежать, состоять в дружеских отношениях, входить в какую-либо группу); потребности в уважении (самоуважение и уважение других, выражающиеся в повышении статуса личности, престижа, славы); потребности самореализации или наиболее полного использования собственного потенциала (творческие результаты, достижения в воспитании людей и т.д.).
Иерархия потребностей индивидуума развивается от более низких ступеней к более высоким и в общем виде напоминает процесс развития человека с детства до старости. Так, младенец в первую очередь нуждается в питании, безопасности и любви, по мере роста на первый план выходят проблемы самоуважения и самоутверждения, и, уже только пройдя эти ступени, появляется "самомотивируемая" взрослая личность. Кроме того, исчезновение низших и появление более высоких мотивационных потребностей представляют собой неосознанный процесс, проявляющийся, например, в том, что как только человек находит работу, то физиологические и связанные с безопасностью потребности снимаются и на первый план выходят вопросы статуса, продвижения по службе и т.д. Таким образом, без процесса удовлетворения потребностей более высокого порядка работник не будет получать от собственной трудовой деятельности удовлетворения, как бы он вовсе и не работает. С другой стороны, если работающий гражданин не способен удовлетворить свои потребности низкого порядка, то потребности более высокого ранга просто не могут возникнуть.* *   См.: Хоскинг А. Курс предпринимательства: Практическое пособие: Пер.с англ. М.: Международные отношения, 1993. С.279-280.
Теория мотивации Херцберга исходит из того положения, что факторы, вызывающие удовлетворение от работы, разнообразнее тех, которые вызывают неудовлетворение. При этом противоположностью удовлетворения от работы выступает удовлетворенность "неработой", а неудовлетворенностью от работы - неудовлетворенность "неработой". Так, неудовлетворенность снимается гигиеническими факторами, к которым относят: политику предприятия, безопасность, статус, производственные отношения, зарплату, рабочие условия, надзор, поведение администрации. В свою очередь, факторы, вызывающие удовлетворение работой, называются мотиваторами, к которым относят психологический рост, прогресс, ответственность, работу саму по себе, признание, успех. Таким образом, с точки зрения рассмотренных факторов все потребности человека можно разделить на две большие группы: потребности животного характера и духовные потребности. К первым относят стремление избежать боли, голода и т.п., что побуждает человека к зарабатыванию денег. Вторые свойственны только человеку и способствуют его психологическому росту.
Сравнивая традиционный подход к управлению трудовыми ресурсами и подход, основанный на последних достижениях науки управления, американский консультант по менеджменту Д. Макгрегор выделил основные различия двух этих подходов с точки зрения принятия во внимание такой субстанции, как "человеческий дух". В частности, традиционный подход (теория "Икс") исходит из того, что средний индивидуум имеет стойкое отвращение к работе и при любом удачном случае стремится избежать ее. Поэтому он предпочитает быть руководимым, нести как можно меньшую ответственность, имеет слабые амбиции и стремится к безопасности и покою. Исходя из этих основополагающих черт средний индивидуум подлежит регулятивному воздействию с применением различных систем наказания и штрафов для того, чтобы он трудился с учетом целей предприятия.
Современный подход (теория "Игрек") предполагает такую ситуацию, когда расходование физической и духовной энергии в процессе трудовой деятельности выступает таким же естественным явлением, как и их расходование при игре или отдыхе; для того, чтобы человека заставить эффективно трудиться, не обязательно строго его контролировать или наказывать. Более целесообразными механизмами выступают самоконтроль и самоуправление самих работников; на первый план выходит функция вознаграждения, ассоциированная с достижением целей предприятия. При этом происходит удовлетворение собственного "я" работника, ведущее к самоудовлетворению его потребностей. Теория "Игрек", рассматривая среднего индивидуума, исходит из того, что он при наличии определенных условий не только не избегает ответственности, но и всячески стремится к ней, он способен на проявления высокой степени воображения, изобретательности и творчества в процессе достижения целей предприятия и, кроме того, на многих предприятиях интеллектуальный потенциал среднего индивидуума используется далеко не полностью, что предполагает качественное совершенствование систем управления.* *   См.: Хоскинг А. Указ. соч. С.282-283.
Одной из основных целей любой экономической системы выступает обеспечение достойного уровня жизни всем гражданам страны. Основная цель конкретизируется в основных задачах и направлениях, большое, если не решающее, значение среди которых занимают проблемы обеспечения эффективного функционирования рынка труда как неотъемлемой составляющей любой рыночной экономики. В этой связи следует отметить, что в настоящее время в российской экономике одной из самых острых проблем выступает спад производства и сопутствующий ему высокий уровень безработицы, которая очень часто в процессе приватизации предприятий, структурной перестройки и реализации антиинфляционных мер меняет свою форму со "скрытой" на открытую. Существенный вклад в увеличение уровня безработицы вносят также процессы сокращения вооруженных сил, конверсия и миграция населения.
В экономической литературе накоплен большой научный и практический материал, посвященный анализу самых разных аспектов функционирования рынка труда и обеспечения его эффективной координации. Можно тем не менее выделить ряд существенных недостатков в существующих теоретических и методологических подходах рассмотрения рынка труда, не позволяющих объективно оценить реальное положение дел соответственно наметить оптимальные пути решения всего комплекса проблем.
Во-первых, почти во всех теоретических построениях человек рассматривается как статичная система: "преследующий получение выгоды или прибыли" - экономический человек,  "получение наслаждения", "преследующий удовлетворение своих потребностей". Исходя из этого одним из основных факторов, оказывающих влияние на рынок труда, указывается ставка заработной платы, хотя мотивы выбора той или иной деятельности самим человеком гораздо более  разнообразны. Представитель человечества побывал на Луне, на дне самой глубокой точки Мирового океана, но о самих себе люди знают гораздо меньше, чем об окружающем их мире. Чего стоят такие экономические категории, как "рабочая сила", "труд", которыми постоянно оперируют специалисты и автор в том числе. Человека же, как саморазвивающуюся личность, обладающую непреходящими ценностями, встретишь очень редко. А ведь знания, умения, физические и духовные способности человека, применяемые и потребляемые в ходе производственного процесса в общем виде, выступают богатством каждого конкретного человека и всего общества, а также человеческой цивилизации.
Во-вторых, рынок труда очень часто рассматривается как статичная, причем устойчивая система, где имеется спрос на труд и предложение труда, при изменении которых рынок труда как система стремится вернуться в равновесное состояние. Современная экономическая практика, особенно в условиях российской экономики, свидетельствует об обратном, а именно о том, что равновесие в принципе недостижимо и является своеобразным миражом в пустыне.
В-третьих, очень часто меры регулирующего воздействия на рынок труда лежат вне самого человека. Предлагаются, например, такие решения, как увеличение инвестиций, перераспределение предложения труда (людей), создание новых или сохранение существующих рабочих мест (работа для людей), сначала создание, а затем повышение эффективности функционирования службы занятости и т.д. Хотя, если двигаться от "частного к общему", следует начинать с конкретной личности. Если двигаться от "общего к частному" - заканчивать человеком. К. Маркс указывал на то, что с точки зрения непосредственного процесса производства развитие человеческих способностей "можно рассматривать как производство основного капитала, причем этим основным капиталом выступает сам человек".* *   Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.46, Ч.2. С.221.
Каждая отдельная личность является своеобразным "атомом" в гигантском сооружении "общество". Как известно, отдельные атомы могут складываться, причем целенаправленно, таким образом, что произойдет гигантский атомный или термоядерный взрыв, испепеляющий все вокруг в радиусе многих километров. И в то же время достижим контролируемый процесс, в ходе которого высвобождается огромное количество дефицитной энергии.
Мировой экономический опыт свидетельствует о том, что современные экономические системы все чаще находятся в состоянии динамического неравновесия, когда шар "равновесной цены" располагается не "в углублении", а на "вершине конуса", что кардинальным образом меняет всю текущую и долгосрочную ситуации. В этих условиях огромное, если не решающее, значение приобретает инновационная деятельность, исходящая из того, что нововведения выступают скорее экономическим или социальным явлением, нежели техническим, изменяющим ценности и полезности, получаемые потребителями из ресурсов. При этом изменения выступают нормальными и благоприятными явлениями, которые необходимо генерировать, отыскивать, реагировать на них, прогнозировать их и, что самое главное, стремиться использовать как источники достижения успеха. В этом отношении можно отметить, что стремление к постоянству, неизменности присуще старости, за которой неминуемо следует смерть, а молодость же нацелена на изучение и познание нового, неизведанного. То же самое действует и на уровне общественных систем.
С точки зрения методологического положения о функционировании экономических систем в условиях динамического неравновесия требуется переосмысление положения человека на рынке труда на условиях инновационной деятельности как основы достижения личного успеха.
В настоящее время перед каждым человеком на рынке труда стоят две основные взаимосвязанные проблемы: рынок труда во все большей степени приобретает характер динамического неравновесия. Здесь имеется в виду конкретное рабочее место, предприятие, регион, страна и все мировое экономическое пространство. С этим фактором тесно связаны такие отрицательные явления, как безработица и низкая оплата труда, быстрая "девальвация" полученных человеком ранее знаний, квалификации и приобретенных трудовых навыков. Данное обстоятельство выдвигает перед человеком задачу постоянного осуществления процесса обучения, повышения квалификации и обеспечения высокой адаптационной способности. Человек не всегда должен стремиться к смене места жительства в поисках нужной работы, а быть нацеленным на совершенствование, а также получение новых знаний с целью осуществления новой трудовой деятельности по прежнему месту жительства. Концентрированное выражение данного положения можно найти в русских пословицах: "Век живи, век учись", "Ученье свет, а неученье тьма".
В рыночной экономике современного типа преимуществом пользуются граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, понимаемую в широком смысле как инновационный процесс. Личность может осуществлять предпринимательство в двух основных ипостасях: как владелец и руководитель собственного предприятия, как наемный работник.
Каждый человек для занятия наиболее оптимального положения на рынке труда должен дать самому себе правдивые ответы по следующим основным направлениям: во-первых, необходимо проанализировать собственные способности (т.е. ресурсы личности с точки зрения терминологии экономической теории), как-то: наличные знания, умения, квалификация, умение быть командиром, коммуникабельность, умение быстро принимать решения, уровень адаптационной доминанты, лидер или подчиненный и т.д. Во-вторых, каждый человек обязательно должен иметь четко сформулированные и обозначенные жизненные цели, которых он хочет достигнуть и ради которых он готов приложить максимум усилий.
В этой связи обязательно необходимо концептуальное оформление стратегической цели, которая бы выступала итогом всей жизни человека. Причем, на наш взгляд, следует ставить в принципе недостижимую цель, чтобы человек постоянно находился в творческом и инновационном поиске. При этом человек должен учитывать объективную противоречивость подобного подхода к целеполаганию: с одной стороны - он постоянно должен находиться в процессе движения к намеченной цели, что позволяет ему не расслабляться при решении текущих задач, с другой стороны - так как цель в принципе недостижима, не следует в конце жизненного пути расстраиваться по поводу того, что цель так и осталась "далеко за горизонтом". У многих народов существуют аналоги пословицы "Плох тот солдат, который не мечтает стать генералом". Если бы человек в течение многих поколений не стремился бы к звездам, глядя в ночное небо, человечество никогда бы не вышло в открытый космос. Й. Шумпетер еще в молодые годы поставил перед собой три основные цели: стать великим экономистом, великим жокеем, великим любовником. Как мы сейчас можем отметить, первую свою основную цель он благополучно достиг, но наличие еще двух постоянно заставляло его держать себя в форме.
Каждый человек как можно раньше должен определиться со своей стратегической целью, и в этом отношении большая роль не случайно принадлежит родителям подрастающего ребенка. Так в начале XX в. один американец ирландского происхождения заявил, что его дети будут Президентами США. Фамилия этого человека была Кеннеди и у него было три сына: старший - Джон - занимал пост Президента США, средний - Роберт - занимал пост министра юстиции США, младший - Эдвард - является конгрессменом Конгресса США, и только фамильное послушание своей матери не позволяет ему согласиться на предложения о выдвижении своей кандидатуры на пост Президента США, учитывая то обстоятельство, что и Джон, и Роберт в свое время были убиты, занимая высокие посты в структуре исполнительной власти США.
В качестве примера можно привести также произведение Марка Твена "Принц и нищий", когда волею случая нищий, вознесенный на королевский престол, испытывал огромные трудности, причем нравственного и морального плана, и в конце концов предпочел вернуться к своему прежнему, докоролевскому состоянию. В случаях, например, когда человек стремится заниматься научной деятельностью или государственной службой, ему изначально не следует рассчитывать на высокие доходы. Даже Нобелевские лауреаты или отставные Президенты не имеют роскошных яхт. Наоборот, если человек нацеливается на высокие доходы, то ему следует ориентироваться на предпринимательскую деятельность в качестве владельца собственного предприятия. Последнее положение, в свою очередь, является только предпосылкой, но никак не основным и решающим фактором достижения успеха.
В процессе своего нахождения на рынке труда человек не должен слепо полагаться на случай или удачу. Дело в том, что она приходит только к тем, кто создает для нее условия, причем целенаправленно и планомерно. Те же люди, которые не создают предпосылок для успешной деятельности, рискуют просто так, исходя из принципа "пан или пропал", как правило, реализуют только вторую часть приведенного общеизвестного положения.
Имея общую, глобальную стратегическую цель, человек в состоянии четко сформулировать и обозначить целый комплекс среднесрочных и текущих целей и задач, которыми он должен заниматься в краткосрочном периоде времени и которые составляют основу тактического взаимодействия человека и рынка труда. При этом человек обязательно должен определить набор качеств и свойств, необходимых для достижения стратегической цели. Если первые отсутствуют или присутствуют в недостаточном объеме, то разрабатывается комплекс мероприятий по их долговременному развитию. Можно выделить следующие основные направления обеспечения преимущественного положения на рынке труда в краткосрочном периоде времени: предпринимательская деятельность, трудолюбие, умение выполнять порученную работу вовремя и с необходимым качеством, умение спланировать свой рабочий день, рабочую неделю, рабочий год, умение прогнозировать ситуацию и предвидеть ее изменения, умение отделить основные задачи и проблемы от второстепенных в каждый конкретный промежуток времени, стремление стать наиболее квалифицированным специалистом. «В конечном счете работа - это трудность, которую нужно преодолевать. Общество, в котором не осталось работы для людей, почти преодолело состояние редкости, а это было бы поводом для радости, а не для опасений. Но мы вовсе не находимся в подобной счастливой ситуации. Технологические нововведения высвобождают трудовые ресурсы в одной области и позволяют использовать их в других областях».* *   Хейне П. Экономический образ мышления. М.: Изд-во «Дело» при участии Изд-ва «Gatallaxy», 1993. С.369.
Человек в процессе своей деятельности должен постоянно контролировать процесс достижения стратегической и тактических целей, оценивать ситуацию на рынке труда и своевременно вносить соответствующие коррективы. При этом процесс мониторинга достижения жизненных целей должен осуществляться исходя из принципов инновационной деятельности, в которой основными источниками возможных направлений достижения успеха выступают следующие: неожиданное событие (неожиданный успех или неудача), несоответствие между реальностью и нашими представлениями о ней, потребности процесса (устранение недостатков и узких мест), изменения в структуре отрасли или рынка, демографические изменения, изменения в восприятиях, настроениях и ценностных установках, новые знания (как научные, так и ненаучные). Здесь также необходимо отметить, что "...освобождение от власти обычаев и расширение свободы хозяйственной жизни, постоянное заглядывание вперед (объективная необходимость прогнозирования и планирования. - авторы.) и неустанная предприимчивость придали большую определенность   и   большее значение побудительным мотивам экономической деятельности. "* *   Маршалл А. Принципы экономической науки: Пер. с англ. М.: Издательская группа "Прогресс", 1993. Т.1. С.60.
Каждый человек в процессе трудовой деятельности сталкивается с неожиданными событиями, причем очень часто воспринимает их как препятствия или помехи, хотя при соответствующем подходе он может и должен превратить их в источники своего жизненного успеха. Вследствие нашей ограниченной способности видеть и познавать явления, недостатка знаний фактор неожиданного успеха многими людьми никак не используется, в частности, тогда, когда они отказываются от выполнения тех или иных поручений, мотивируя свое поведение тем, что это не относится к их компетенции. Хотя, если бы они творчески подходили к таким ситуациям, в состоянии были бы сами себе обеспечивать преимущественное положение в рамках, например, отдельно взятого предприятия. Когда изменяется рыночная ситуация, возникает потребность в изучении новых явлений. С этой целью подыскиваются работники, обладающие определенными качествами и предпосылками, причем, как правило, это оказываются люди, осознанно или неосознанно руководствующиеся в своей деятельности инновационными принципами. В идеале успех должен быть неожиданным для наблюдателей со стороны, но никак для того, к кому он пришел. При этом для того, чтобы воспользоваться неожиданным успехом, очень часто приходится отказываться от устаревших положений, традиций, установок и предписаний.
Не менее мощным источником жизненного успеха может быть и неожиданная неудача. Естественно, такая неудача, которая воспринимается как сигнал, как "руководство к действию", а не как крушение всех жизненных планов. Ценность неудачи заключается в том, что человек в результате ее проявления имеет возможность и время остановиться оглянуться, оценить свою предыдущую трудовую деятельность и наметить план дальнейших действий. Очень важно в случае неудачи не ударяться в критиканство или самобичевание. В конце концов, не зря во всем мире говорят, что "за одного битого двух небитых дают". Можно встретить много примеров, когда человек, попавший под сокращение уже в предпенсионном возрасте начинал собственное дело и весьма в этом преуспевал. В принципе "удачное" или "неудачное" то или иное событие определяет сам человек, и поэтому он в состоянии любое событие использовать в собственных интересах.
Следующим источником обеспечения преимущественного положения на рынке труда для каждого человека выступают несоответствия, понимаемые как несовпадение между объективной реальностью и нашими представлениями о ней. Например, в настоящее время в России широко распространенным мнением выступает представление о "шикарной" жизни банковских работников или бизнесменов. Хотя на самом деле многие из них с удовольствием стали бы из "принцев" "нищими". И наоборот, многие технические специальности обладают гораздо большим потенциалом при меньшей конкуренции, естественно, при соблюдении принципов инновационной деятельности. Окружающую нас реальность следует оценивать объективно, а не сквозь "розовые очки" телесериалов, что, к сожалению, делается многими людьми.
Каждый человек в процессе своей трудовой деятельности функционирует не в автономном режиме, а в рамках определенных структур или процессов. В связи с этим большое значение приобретает выявление, а затем и "расшивка" узких мест. При этом работник должен выявлять эти "узкие места", прогнозировать их появление и определять необходимые требования и условия, которым он должен отвечать, чтобы "узкое место" для всех превратить в источник собственного жизненного успеха.
Важным источником для обеспечения каждому человеку преимущественного положения на рынке труда, как это ни парадоксально, выступают изменения отраслевых и рыночных структур. Но только в случае использования инструментов инновационной политики. В частности, известно такое положение, что если отрасль удвоила свои мощности (объемы), то она уже стоит на пороге грядущих, причем порой кардинальных, изменений, со всеми вытекающими отсюда последствиями для граждан, занятых в этой отрасли. Естественно, что те люди, которые активно используют инновационный инструментарий, в состоянии тем или иным образом обезопасить себя от возможных отрицательных явлений, связанных с реструктуризацией отрасли или рынка.
Таким образом, можно сделать несколько основных выводов при рассмотрении современного состояния рынка труда и проблем, стоящих перед каждым отдельным человеком. Функционирование рынка труда обязательно необходимо рассматривать с позиций каждого отдельного гражданина, причем каждый человек должен осуществлять свою деятельность исходя из принципов оптимального целеполагания, мониторинга положения на рынке труда и инновационной деятельности. Все меры регулирующего государственного воздействия на рынок труда должны носить не самодовлеющий характер, а обязательно учитывать особенности положения человека на рынке труда. При соблюдении определенных, причем очень простых условий, каждый трудоспособный человек в принципе в состоянии обеспечить себе сам преимущественное положение на рынке труда. Основной задачей каждого человека является оптимальная адаптация к быстроменяющимся условиям рыночной экономики, что позволит ему быть не игрушкой в руках "стихийных рыночных сил", а двигаться, несмотря на все препятствия, единственно правильно выбранным курсом.
В экономической литературе под рынком понимается институт или механизм, сводящий вместе покупателей (предъявителей спроса) и продавцов (поставщиков) отдельных товаров и услуг. При этом рынки могут принимать самые различные формы, в том числе и форму рынка труда.
В самом общем виде рынок труда - это экономическое отношение спроса и предложения рабочей силы.
Рынок труда охватывает не только занятых во всех сферах народного хозяйства работников различной квалификации, но и не вовлеченных в общественное производство в данный момент трудоспособных людей.
Рабочая сила - способность к труду, совокупность физических и интеллектуальных способностей, которыми располагает человек и которые используются им для производства жизненных благ.
Соглашаясь с определением рабочей силы как способности к труду, применяемой после соединения факторов производства, можно допустить, что это - потенциальный труд. Тогда рынок рабочей силы - это рынок потенциального труда или просто "рынок труда" (актуально также регулирование "текущего" рынка труда в смысле зарплаты и использования уже оформленных ранее на работу). Это в принципе не противоречит тому, что рынок рабочей силы - совокупность экономических отношений между собственниками рабочей силы - свободными гражданами - и покупателями этой рабочей силы - предпринимателями.
На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, труда, гарантии занятости, отражаются основные тенденции в динамике занятости, масштабы безработицы и др.
Как известно, экономическая система решает несколько основных проблем, причем некоторые экономисты (П. Самуэльсон) выделяют три (Что, Как, Для кого производить), другие (К. Макконнелл, С. Брю) - пять (Что, Как, Для кого, Сколько и Способность к адаптации). Суть, на наш взгляд, не в том, какие основные задачи требуют решения, а в том, какие из них на данном этапе развития общества наиболее актуальны. Применительно к рынку труда система основных целей трансформируется следующим образом: кто должен предоставлять работу, кому должна предоставляться работа, как происходит взаимодействие работодателей и работников, способность к адаптации.
Вопрос, кто предоставляет работу, решается по-разному в различных системах. В условиях командно-административной экономики единственным работодателем было государство, которое и регулировало всю массу трудовых отношений. В смешанной экономике наряду с государством работодателями являются и другие субъекты экономических отношений (муниципальные, частные, акционерные, совместные и другие виды предприятий), которые объединяются под понятием "работодатели". Естественно, в подобных условиях возникает более сложная система взаимоотношений работодателей и работников, в которой регулирующую функцию должно выполнять государство.
Второй основной вопрос, который требует разрешения, - кому предоставляется работа. В принципе в любой экономической системе работа должна предоставляться тем гражданам, которые хотят и способны трудиться. Суть состоит в критериях определения данных способностей и желания. При командно-административной системе отсутствие желания трудиться приравнивалось к преступлению. В условиях смешанной экономики каждый гражданин свободен в своем выборе.
Рынок труда, подчиняясь в целом законам спроса и предложения, имеет ряд существенных отличий от других рынков.
На товарных рынках осуществляется купля-продажа товаров, на рынке труда - наем рабочей силы. Наемные работники составляют в среднем 90% всей рабочей силы в наиболее развитых странах с рыночной экономикой. В литературе наем рабочей силы трактуется как "продажа товара на время", в то время как сделка купли-продажи четко определена в социально-экономическом аспекте сменой собственника, что выражает ее сущность. Поэтому отношения найма "в большей мере воспроизводят принцип срочной аренды, нежели принцип продажи". Поскольку собственник не меняется, то рабочая сила кем-то может быть представлена и как специфический товар, и как агрегированная услуга с очерченными параметрами времени, квалификации, технологии, а также арендной платы (зарплаты) на основе арендного договора юридически равноправных, предпринимающих усилия по приумножению собственности партнеров: работников и собственника средств производства (возникают "рынок аренды рабочей силы" и "рынок специфической субаренды средств производства рабочими"). Как видим, требовать однозначного использования термина "рынок рабочей силы" как товара проблематично.
Рабочая сила как ресурс характеризуется разными физическими и умственными способностями, в связи с чем при заключении контракта невозможно заранее определить реальный уровень трудовых усилий работника. Кроме того, в процессе труда основной вклад в производство достигается в большинстве случаев путем не индивидуальных, а коллективных усилий.
Рабочая сила мобильна, т.е. может сменять одно занятие другим, перемещаться по территории.
Рабочая сила кроме экономических имеет социальный и исторический момент.
Нет единого рынка труда, он делится по профессиям, отраслям, территориям. Поэтому переход работников с одного рынка на другой связан с большими затратами (для того чтобы сменить профессию, надо переучиваться, чтобы переехать в другой город в поисках работы - продать квартиру и купить новую и т.д.).
Формирование организационного рынка труда подчинено своим собственным законам: свободного выбора профессии и вида деятельности; свободного найма и увольнения работника работодателями; свободного выбора между занятостью и незанятостью в общественном производстве; свободного движения заработной платы, которое определяется законом спроса и предложения, действующего на всех уровнях и во всех типах рынков.
Основными элементами рынка труда являются спрос и предложение, стоимость и цена рабочей силы, конкуренция.
Особую форму имеет цена труда. Ценой акций, например, является курс акций, платой за кредит - процент.
Ценой труда является заработная плата, на которую, как и на любой товар, влияют спрос и предложение.
Исходя из весьма плодотворной концепции "человеческого капитала" заработная плата уже выступает не ценой труда как первичного фактора, а факториальной ценой, являющейся вознаграждением за владение "человеческим капиталом". Необходимо рассматривать отдельно взятую личность, включенную в экономические отношения, не просто как рабочую силу, выступающую выражением совокупности умственных и физических способностей или "способности человека к труду", а как работника и собственника определенного количества "человеческого капитала", в который в большей мере входят не просто физические способности, а интеллектуальный потенциал личности, зависящий, в первую очередь, от уровня и качества знаний.
Спрос - количество рабочей силы, которое работодатель готов и в состоянии купить по некоторой цене в течение определенного времени.
Основными факторами, влияющими на спрос, являются увеличение спроса на производимые этим трудом продукты или услуги, производительность данного вида труда, изменение цен на другие вводимые факторы производства.
Как правило, работодатели покупают трудовые услуги после того, как оценят вероятный вклад этих услуг в создание дохода, т.е. наем работников происходит в случаях, когда выручка будет превышать дополнительные издержки. Причем, чем выше уровень зарплаты, тем меньший спрос будет предъявляться на трудовые услуги.
Величина предложения - это численность людей, работающих по найму или ищущих такую работу.
Предложение рабочей силы характеризуется численностью и составом людей (по полу и возрасту, образованию, профессиям и квалификации и другим необходимым характеристикам), способных к труду и заинтересованных в получении работы на условиях найма.
Согласно теории предельной полезности, человек прекращает предлагать свою рабочую силу, когда устанавливается равновесие между убывающей полезностью выручки за труд и растущей бесполезностью объемов проделанной работы.
Мобильность рабочей силы приводит к тому, что предложение труда, в отличие от спроса, складывается на уровне отрасли, или общества в целом.
К факторам, влияющим на предложение рабочей силы на рынке труда, относятся:
• Экономические факторы (ставка заработной платы, общий уровень зарплаты для общества в целом, продолжительность рабочего времени, уровень безработицы и др.).
• Социальные (состояние пенсионного обеспечения, престижные моменты и др.).
• Факторы, связанные с образованием и подготовкой кадров.
• Психологические (желание работать).
• Демографические (темпы прироста населения и его трудоспособной части, половозрастная структура и др.).
Очень часто экономические решения основываются на ожиданиях. Как правило, люди принимают решение уволиться с работы, потому что они ожидают найти подходящее место. В условиях российской действительности по законодательству между уволившимся по собственному желанию и сокращенным очень большое отличие в плане предоставления социальной помощи. Работники, привыкшие получать заработную плату хотя бы в виде бартера и не имеющие вакансий на рынке труда, всеми силами стараются удержаться на прежнем месте работы.
В рыночной системе равновесие между спросом и предложением в принципе недостижимо как в силу многомиллионного числа сделок и отношений, так и в силу внутренних свойств и принципов организации рыночной системы. Результатом несоответствия спроса и предложения рабочей силы в условиях рыночной экономики является безработица. Это - особенность рынка труда.
Как и любой рынок, он является конкурентным рынком.
В силу чрезвычайной сложности его структурно-функциональной организации всегда существует определенное несоответствие между рабочими местами и трудовыми ресурсами. В такой ситуации возникает конкуренция не только между безработными за получение работы, но и между высококвалифицированными работниками и специалистами за более выгодное приложение своего труда. Между предпринимателями также наблюдается состязательность за привлечение в свою фирму наиболее опытных и высококвалифицированных специалистов путем установления более высокой цены на рабочую силу. Таким образом, конкуренция служит координации действий экономических агентов, формирующих соответственно спрос и предложение на рабочую силу через ценовой механизм оплаты труда.
С другой стороны, в любой момент времени совокупного работника можно рассматривать как состоящего из ряда неконкурирующих групп. Так, существуют определенные ограничения, обусловленные врожденными способностями, для того, чтобы молодые люди становились нейрохирургами, скрипачами и т.д. Кроме того, в условиях рыночной экономики возникают препятствия финансового плана. Вследствие этого предложение данных конкретных видов труда меньше спроса на них и соответственно заработная плата относительно высокая. Кроме того, подобные группы не конкурируют друг с другом или с другими квалифицированными или полуквалифицированными работниками. Так, программист не конкурирует с врачом, так же как шофер не конкурирует с ними обоими. Наряду с наличием неконкурирующих групп в рамках каждой из них существуют профессии и специальности, представители которых конкурируют на рынке труда.
Выделяют несколько типов рынков труда: чисто конкурентный, монопсонический (монополия покупателя), двухсторонний монополистический. Чисто конкурентный рынок труда обладает следующими характерными чертами: имеется большое число фирм, конкурирующих при найме конкретного вида труда; многочисленные рабочие кадры, имеющие одинаковую квалификацию и независимо друг от друга предлагающие данный вид услуг труда; ни фирмы, ни рабочие не в состоянии диктовать размеры заработной платы.
В условиях чисто конкурентного рынка труда и отсутствия безработицы предприятия вынуждены платить более высокую заработную плату, так как существует необходимость привлечения определенного вида труда из альтернативных мест работы и стимулирования поиска работы теми, кто еще не входит в состав рабочей силы. Таким образом, кривая предложения труда выступает кривой упущенных возможностей.* При этом равновесная ставка заработной платы и равновесный уровень занятости определенного вида работников находятся на пересечении кривых предложения и спроса на труд. В этом случае предприятие достигает максимизации прибыли путем найма рабочих на условиях, когда ставки заработной платы и соответственно предельные издержки на ресурс равны их предельному продукту в денежном выражении.
*   Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. М.: Республика, 1992. Т.2. С.159.
В условиях монопсонического рынка труда наниматель обладает монопольной способностью покупать труд. Монопсония характеризуется следующими основными чертами: количество занятых на конкретном предприятии составляет основную часть всех занятых данным видом труда; последний является относительно немобильным или в силу географических факторов, или в том смысле, что работникам необходимо приобрести новую квалификацию, чтобы найти новое место работы; ставки заработной платы находятся в прямой зависимости от количества нанимаемых работников. Данное положение очень часто встречается в некоторых малых городах и редко в крупных.
Кроме монопсонии существует олигопсония, когда небольшое число предприятий нанимает большую часть предложенного труда на конкретном рынке. При этом наблюдается ярко выраженная тенденция, когда олигопсонисты выступают на рынке труда как некий монополист. Ставки заработной платы в этом случае зависят от количества нанимаемых рабочих предприятием-монополистом. Можно отметить, что при прочих равных условиях максимизация прибыли осуществляется путем найма меньшего количества рабочих при меньших, чем в условиях конкуренции, ставках заработной платы.
Самым сложным из всех рынков ресурсов является рынок труда. Сложность объясняется наличием рыночной организации спроса и предложения, влиянием на рынок труда профсоюзов и государства.
Интересы работников выражают профсоюзы, основной экономической задачей которых является повышение заработной платы. Наиболее желательным способом повышения последней выступает увеличение спроса на труд, в результате чего повышаются как ставки заработной платы, так и число рабочих мест.
Возможности профсоюзов влиять на спрос на труд ограничены, поэтому свои усилия они концентрируют в основном на противостоянии снижению спроса на труд.
Профсоюзы могут принимать также меры, направленные на ограничение предложения труда. Здесь можно выделить: замкнутый, или цеховой, тред-юнионизм; квалификационное лицензирование профессий; открытый, или отраслевой, тред-юнионизм. Сутью первого подхода является политика, направленная на ограничение иммиграции; сокращение детского труда; поддержание обязательного ухода на пенсию и сокращение рабочей недели. При этом профсоюзы, объединяющие, как правило, работников определенной профессии, с одной стороны, принуждают нанимать только работников - членов данного профсоюза, а с другой - проводят политику сокращения членства в профсоюзе путем введения длительного срока обучения, больших вступительных взносов, ограничения или запрещения принятия новых членов. В этом случае рост заработной платы достигается путем исключения работников из союза и, как следствие, происходит уменьшение предложения труда.
Широко используемым средством ограничения предложения труда выступает система квалификационного лицензирования профессий. В этом случае представители какой-либо профессии выступают за принятие законодательных актов, в соответствии с которыми работники должны отвечать определенным требованиям, как-то: наличие лицензий, уровень образования, стаж работы по специальности, сдача экзаменов, личные характеристики и так далее. Все эти меры предпринимаются с благородной целью - защита потребителей от некомпетентных работников. Однако очень часто подобная система приводит к сокращению высококвалифицированных специалистов и, как следствие, к повышению ставок заработной платы у оставшихся.
Основной системой взаимодействия профсоюзов с рынком труда выступает открытый, или отраслевой, тред-юнионизм. При этом основной тенденцией является объединение в профсоюзы всех имеющихся или потенциальных рабочих. Если в отраслевом профсоюзе присутствуют фактически все рабочие данной отрасли, то предприятия находятся под большим давлением в плане установления ставок заработной платы. Нередко действия профсоюзов, направленные на повышение заработной платы, приводят к снижению занятости. Для уменьшения подобных негативных последствий предпринимаются меры по поддержанию темпов прироста вакантных мест в условиях экономического роста, стараются также спрос на труд сделать максимально неэластичным путем снижения заменяемости труда другими факторами.
В условиях наличия монополиста и сильного производственного профсоюза мы имеем двусторонне немонополистический рынок труда. В этом случае монопсоническому нанимателю труда (или олигопсоническим нанимателям), определяющему заработную плату и занятость, противостоит мощный профсоюз, который контролирует предложение труда и способен влиять на ставки заработной платы. При этом, естественно, каждая сторона стремится к максимально приемлемым для себя условиям. Очень часто на таких рынках отмечается ситуация, когда ставки заработной платы и уровень занятости находятся на равновесном конкурентном уровне.
Свое воздействие на рынок труда государство осуществляет различными методами, одним из них является установление минимальной заработной платы. В США минимум заработной платы составляет от 40 до 50% от средней заработной платы, которая выплачивается рабочим обрабатывающей промышленности. При этом подобная система распространяется на 90% рабочих и служащих. Сама система установления минимальной заработной платы имеет как своих сторонников, так и противников.
Обоснованием необходимости такой системы служит фактор, доказывающий, что на монопсонических рынках труда повышение минимума заработной платы приводит к общему повышению их ставок, не вызывая увеличения безработицы. Следующим фактором считается повышение производительности труда, так как минимум зарплаты стимулирует более эффективное использование трудовых ресурсов. Рассматриваемый показатель имеет важное социальное значение, так как его увеличение приводит к росту реальных доходов населения, а через это - к улучшению здоровья, повышению энергичности, мотивации работников, что в конечном счете повышает производительность их труда.
Как недостаток установления минимальной зарплаты приводится фактор повышения издержек на заработную плату, влияющих на общую величину издержек, что может вызвать банкротство предприятий. В итоге низкооплачиваемые, малоквалифицированные работники, которым обязан помочь данный минимум, остаются без работы. Естественно, лучше иметь работу при минимальной зарплате в 100 тыс. руб., чем быть безработным при минимуме в 250 тыс. руб. В качестве аргумента критики выдвигают недостаточную эффективность установления минимальной зарплаты в плане преодоления бедности. По мнению западных экономистов, он больше влияет не на семьи малоквалифицированных работников, а на работающих подростков, многие из которых принадлежат к обеспеченным семьям.* Достигнутый минимальный уровень должен позволить малоквалифицированным работникам и их семьям избежать бедности.
*   Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Указ. соч. Т.2. С.168.
В результате научных исследований, проведенных экономистами, установлены определенные взаимные связи между минимальной зарплатой и другими показателями экономической жизни страны. Так, установлено, что повышение минимума зарплаты на 10% приводит к снижению на 1-3% занятости подростков, на 1% занятости молодежи в возрасте от 20 до 24 лет. Кроме того, от сокращения занятости больше страдают женщины, чем мужчины. С другой стороны, работники, в подобных условиях остающиеся занятыми, получают более высокий доход и имеют больше шансов избежать бедности.* *  Там же. С.168.
На микроуровне работодатели предъявляют дополнительный спрос на труд, предварительно оценив вероятный вклад этих затрат в создание дохода. Чем выше затраты на заработную плату, тем выше предельные издержки и, следовательно, спрос на труд будет иметь тенденцию к понижению. В этих условиях установление размера минимальной зарплаты бесполезно, если работодатели согласны платить за труд больше этой величины, в противном случае будут вынуждены прекратить прием или сократить часть работников. В конечном счете существенное увеличение минимальной заработной платы приводит к увеличению доходов некоторых, наименее бедных граждан, в то же время вызывает уменьшение доходов тех, кто не может получить работу при существенно высокой ставке зарплаты.* *   Хейне П. Экономический образ мышления: Пер. с англ. 2-е изд., стереотип. М.: Дело, 1993. С.504.
Рынок труда является гибким.
Понятие гибкости рынка труда имеет неоднозначное толкование. Английский экономист Г. Стендинг характеризует гибкость рынка труда как способность "адекватно реагировать на изменения цен, спроса и предложения рабочей силы, что проявляется в изменении количества, качества и цены рабочей силы". При этом он выделяет следующие основные формы гибкости: 1) скорость (быстроту) адаптации цены рабочей силы к колебаниям на спрос и предложения труда; 2) скорость адаптации количественных потоков рабочей силы к изменяющимся уровням цен, зарплаты, доходов; 3) скорость приспособления качественных характеристик рабочей силы к изменяющейся структуре спроса на нее; 4) масштабы указанного взаимоприспособления уровня зарплаты, количества и качества рабочей силы.
Французский экономист Ф. Мишон рассматривает гибкость как средство контроля над рабочей силой и выделяет три основные тенденции, характеризующие современный рынок труда: 1) "вычленение" ряда должностей и функций из основного предприятия. В результате производственной специализации и перераспределения функций на уровне рабочего места происходит дробление производственных единиц, обособляются в самостоятельные организации ремонтные, бухгалтерские службы и т.д.; 2) сегментация рынка труда. Проявляется в формировании различных условий найма и использования отдельных категорий работников; 3) индивидуализация оплаты рабочей силы как средство контроля над наемными работниками.
Исследователь Р. Буайе полагает, что существует столько форм гибкости, сколько есть аспектов в отношениях между трудом и капиталом. Он отмечал, что употребление термина "гибкость" наводит на мысль о пяти важнейших явлениях: 1) гибкое предприятие, легко приспосабливающееся к изменениям производственных процессов; 2) рабочий прудоновского типа, обладающий поливалентностью; 3) временные наемные работники, воплощающие в себе сложившуюся форму мобильной занятости; 4) заработная плата в соответствии с результатами труда (индивидуального или коллективного); 5) наемная рабочая сила, состоящая из различных категорий с точки зрения вознаграждения, юридических гарантий и социальных прав.
По мнению участников симпозиума, организованного в сентябре 1988 г. совместно с Международным институтом по вопросам труда, Международной организацией труда и Государственным университетом Брюсселя, гибкость рынка труда проявляется в следующих формах: 1) гибкость установления и регулирования зарплаты; 2) гибкость регулирования объема выпускаемой продукции; 3) гибкость разработки и корректировки организации производства и труда; 4) гибкость регулирования рабочего времени.
В целом гибкость рынка труда предполагает: а) гибкость деятельности предприятия, выражающуюся в гибком регулировании объемов выпускаемой продукции, использовании технологических нововведений, новых форм организации производства и труда, управления кадрами; б) универсализацию работника, освоение им нескольких специальностей и производственных операций; в) различные формы организации рабочего времени (частичная, временная, контрактная и т.п. занятость); г) многообразие форм найма и увольнения работников; д) индивидуализацию оплаты труда на основе более дифференцированного подхода, а также гибкость в регулировании издержек на рабочую силу; е) дифференцированные методы и формы социальной помощи нуждающимся.
Гибкий рынок труда предполагает формирование разнообразных форм взаимоотношений между государством, предпринимателями, профсоюзами и работниками, призванными обеспечить необходимые условия для свободного проявления рыночных регуляторов и свободного выбора альтернативных моделей развития, диктуемых естественной экономической целесообразностью. Прежде всего понятие гибкости относится к показателям рабочего времени, численности персонала, его функциональной мобильности, оплаты труда.
Гибкость рабочего времени включает в себя использование скользящих графиков, ненормированного рабочего дня (рабочей недели), сменной или сверхурочной работы в соответствии с индивидуальной и производственной необходимостью. В некоторых отраслях австралийской промышленности, например, можно заключить договор на работу в трех вариантах: 4 дня работы и 3 дня отдыха, 9 дней работы и 5 выходных, 19 дней работы подряд и 11 дней отдыха. Эти варианты действуют в рамках 40-часовой недели.
Если в США, Канаде, Австралии все шире применяется переход на 10-часовой рабочий день при увеличении числа выходных, то для Западной Европы становится характерным использование скользящих графиков рабочего времени, при которых к середине рабочего дня устанавливается 3-4 часа обязательного присутствия всех работников, тогда как начало и окончание работы определяются каждым работником по своему усмотрению.
Тенденция более гибкого использования рабочей силы нашла свое выражение в росте числа частично и временно занятых. Наиболее распространена частичная и временная занятость в Норвегии, где такие работники составляли 28,1% всех занятых, в Дании - 23,8, в Швеции – 23,5, в Великобритании - 21,2, в США - 17,4%. Использование труда частичных и временных работников позволяет предоставить работу как можно большему числу людей и тем самым смягчить безработицу. Благодаря этим формам занятости появилась возможность занять тех работников, которые заинтересованы в неполном рабочем дне. Это прежде всего относится к женщинам, пожилым людям.
Все большее распространение получают разнообразные нестабильные формы занятости с очень коротким рабочим днем, краткосрочными контрактами по временным договорам. Тенденция к распространению подрядных форм работы, аренды, надомного труда создает основу для формирования "вторичного" рынка труда, работники же получают статус самозанятых, или интрапренеров. Объективные изменения в функциях и характере труда, переход к мобильному использованию рабочего времени действуют в сторону индивидуализации оплаты труда, оформления трудовых соглашений не на коллективной основе, а с каждым работником в отдельности. Гибкость в оплате труда проявляется в усилении дифференцированного подхода, учитывающего в большей мере индивидуальные свойства и качества работника, уровень его профессионально-квалификационной подготовки, степень трудовой активности и приверженность, преданность фирме.
Особенностью рынка труда является наличие особой остроты противоречий между «продавцами» и «покупателями» рабочей силы. У продавцов имеется единственный товар - рабочая сила, продавцы обыкновенного товара могут диверсифицировать производство.
Продавцы труда составляют большинство населения страны и их проблемы - это проблемы всей страны. Колебания спроса и предложения могут привести к более серьезным последствиям - бедности, голоду, забастовкам.
Наниматель имеет реальную власть над работником. Отношения власти (господства и подчинения) порождают противоречия и борьбу. Чтобы отстаивать свои интересы, продавцы рабочей силы объединяются в профсоюзы, заключают коллективные договора. В современных условиях меняется социальная ответственность бизнеса перед обществом.
В мировой теории и практике менеджмента существуют две концепции в отношении социальной роли бизнеса и социальной ответственности фирм. Различие основывается на неодинаковых подходах к пониманию целей фирмы и организации. Согласно одной их этих концепций, фирма должна преследовать только экономические цели, и ее социальная ответственность сводится к максимизации прибыли. Выполняя экономическую функцию, бизнес обеспечивает работу для членов общества, а также дивиденды для акционеров, в этом, по сути, и состоит его социальная роль. Активным сторонником данной концепции является, в частности, один из основателей монетаризма Милтон Фридмен. Он утверждает, что бизнес должен играть эту роль, участвуя в открытой конкурентной борьбе, придерживаясь установленных здесь «правил игры» и не прибегая к мошенничеству и обману.
Согласно другой концепции, бизнес не должен ограничиваться экономическими целями; он обязан учитывать человеческие и социальные аспекты воздействия своей деятельности на работников, потребителей и местное сообщество, а также способствовать достижению социальных целей общества в целом. Согласно этой точке зрения, бизнесмены несут социальную ответственность перед собственными работниками и перед обществом, призваны добиваться динамичного равновесия между экономическими и социальными интересами и задачами современной организации. Эта концепция была выдвинута в США Робертом Э. Вудом (главой фирмы «Сирс») в 30-х годах. Однако в те годы она не получила поддержки и развития, так как страны Запада переживали «великую депрессию» и главной заботой фирм было элементарное выживание. В этот период население готово было удовлетвориться тем, что бизнес предоставит рабочие места, а вслед за этим - прибыль, «дивиденды».
Позднее, начиная с 50-х гг., интерес к концепции социальной ответственности и социальной роли бизнеса стал усиливаться.* В 60-х гг. деловые круги постепенно стали брать на вооружение новую философию «социальной ответственности бизнеса», отказавшись от многовековой традиции «невмешательства» бизнеса в общественную жизнь.
*   Жильцов Е., Казаков В. Перспективы выживания социальной сферы предприятий // Российский экономический журнал. 1994. № 3. С.50-51.
В современной экономической литературе имеется множество концептуальных подходов к анализу содержания, принципов организации и механизма функционирования рынка труда. Ощутимые результаты в процессе обобщения длительного опыта имеет как зарубежная, так и отечественная экономическая теория. Первые научные элементы в фундамент анализа занятости были заложены классиками буржуазной политэкономии А. Смитом, Д. Рикардо, а затем Д. Бартоном, Д. Бреем, Д. Рамсеем, А. Шербюлье, Р. Джонсоном.
Основатель классической экономической теории А. Смит считал, что объем занятости в экономике определяется исходя из средней ставки заработной платы одного рабочего. Между этими двумя величинами существует прямая связь, т.е. в условиях слишком высокой заработной платы отмечается неполное использование трудовых ресурсов. Кроме того, на рынке труда имеет действие знаменитая "невидимая рука", способствующая установлению рыночной ставки заработной платы. В работах еще одного известного классика Д. Рикардо впервые появилась так называемая "естественная норма заработной платы", которая соответствует физиологическому минимуму, необходимому для нормального воспроизводства работников. При этом любой рост заработной платы выше существующего минимума приводит к увеличению предложения труда, влияя тем самым на уровень заработной платы в сторону понижения. Подобные точки зрения обусловлены исторически ранней фазой индустриализации, когда капитал еще не играл решающей роли в образовании стоимости продукта. Основной проблемой в тех условиях была мобилизация производительных возможностей труда как за счет увеличения его предложения, так и за счет роста производительности труда. Следует отметить также, что классики проблему занятости рассматривали в отрыве от проблемы взаимоотношений между трудом и капиталом в процессе производства.
В работах постклассика Ж.Б. Сэя постулировался "принцип экономической науки", согласно которому предложение любого товара, к которым он относил и труд, находит свой спрос в обмене на другой товар. Таким образом на рынке труда легко достигается равновесие между предложением и спросом на труд, при этом предложение ограничивается мальтузианским снижением рождаемости населения. Это мнение разделяет и основатель доктрины экономического романтизма С. Симонди, который не нашел возможностей достижения полной занятости в условиях действия рыночной экономики вследствие ограничений на фонд потребления, формирующийся за счет заработной платы. В частности, он отмечал, что чем больше бедняк лишен всякой собственности, тем более подвергается он опасности ошибиться насчет своего дохода и содействовать созданию такого населения ...которое, не будучи в соответствии со спросом на труд, не найдет средств к жизни. Самой главной проблемой рыночной экономики С. Симонди считал проблему реализации, которая, в свою очередь, зависит от уровня заработной платы, ограничивающей объем платежеспособного спроса и создающей основу кризисов перепроизводства.
Рассмотрим основные положения классической теории занятости. Классики утверждали, что при полной занятости невозможна ситуация, когда уровень расходов будет недостаточен для закупки продукции; кроме того, даже если уровень общих расходов недостаточен, в действие вступают такие автоматические регуляторы, как цена, заработная плата и ставка процента, вследствие чего снижение общих расходов не приводит к сокращению реального объема производства. В доказательство подобной позиции приводится закон Сэя, свидетельствующий о том, что сам процесс производства товаров создает доход, в точности равный стоимости произведенных товаров. Но здесь всеми признается, что в результате действия такого фактора, как сбережения, расходы на потребление оказываются меньше, чем необходимо для закупки всей произведенной продукции, а это, в свою очередь, способно привести к сокращению производства, безработице и снижению доходов. Данное противоречие экономисты-классики снимают утверждением о том, что каждая сбереженная денежная единица будет инвестирована предпринимателями, кроме того, многие предприятия производят средства производства, которые затем реализуют друг другу. Поэтому для сохранения уровня расходов в условиях полной занятости большое значение имеют намерения предпринимателей об инвестировании.
Равенство сбережений и инвестиций, а отсюда и обеспечение полной занятости, гарантируется наличием денежного рынка через механизм действия процентной ставки. При ее более высокой величине население предпочитает сбережения потреблению, в свою очередь, инвесторы заинтересованы в низкой процентной ставке. На денежном рынке происходит установление равновесной цены на использование денег, т.е. ставка процента соответствует положению, когда количество сбереженных денежных единиц соответствует количеству инвестированных.
Следующим основным фактором, определяющим автоматическое достижение полной занятости в рыночной экономике, является механизм ценообразования. В условиях, когда население сберегает больше, чем инвестируется предпринимателями, происходит снижение уровня цен пропорционально снижению уровня расходов благодаря действию конкуренции между продавцами. Следовательно, будет происходить также снижение цен на все виды ресурсов, в частности, ставок заработной платы, вследствие наличия конкуренции на рынке труда.
Конкурируя за свободные рабочие места, безработные будут способствовать снижению ставок заработной платы до тех пор, пока эти ставки не будут столь низкими, что предпринимателям представится выгодным нанимать всех имеющихся рабочих. Это произойдет при новой, более низкой равновесной ставке заработной платы. Поэтому вынужденная безработица невозможна, так как конкуренция на рынке труда исключает вынужденную безработицу.
Исходя из наличия таких рычагов рыночного регулирования, как колебания ставки процента и эластичность соотношения цен и заработной платы, экономисты-классики считают полную занятость нормой рыночного хозяйства. Поэтому государство должно максимально сократить свое вмешательство в экономику, дабы уменьшить его негативные последствия.
К. Маркс, исследуя рынок труда, ввел понятие относительное перенаселение, которое создается в процессе капиталистического производства.
По К. Марксу капитализму как глубинная тенденция присуще избыточное предложение труда по сравнению со спросом.
Этот избыток предложения труда объясняется не естественными причинами, а экономическими, возникающими из структуры капиталистических общественных отношений, т.е. нарушениями равновесия между спросом на труд, связанными с капиталистическим процессом накопления и инвестирования, и предложением труда, которое определяется не только состоянием рождаемости и увеличением средней продолжительности жизни, но и гораздо более важным процессом постоянной пролетаризации масс и растущей степенью замещения живого труда машинным оборудованием, или постоянным капиталом.
Речь идет, как говорит Маркс, об относительном перенаселении. Оно названо относительным именно потому, что проистекает не из абсолютного прироста рабочего населения, а из ускоренного роста общественного капитала, позволяющего последнему недоиспользовать более или менее значительную часть рабочих.
Предложение рабочей силы состоит из трудящихся, которые уже работают по найму, и из рабочей силы, которая высвобождается из докапиталистических форм производства в деревне и в городе.
На рынке труда постоянно увеличивается предложение новой рабочей силы, т.е. рабочая сила абсолютно возрастает. С другой стороны, существует другой источник, учитывающий относительное предложение рабочей силы, и этот источник определен процессом капиталистического накопления, вытекающим из него ростом органического строения капитала. Для капиталиста труд есть такой же фактор производства, как и все другие. Он подлежит сочетанию с другими факторами в соответствии с принципом замещения. Существует, следовательно, постоянная тенденция к замещению живого труда прошлым (рост органического строения капитала). На эту тенденцию воздействуют также временные колебания уровня заработной платы. Так, если уровень заработной платы вследствие нарушения равновесия между спросом и предложением поднимается выше стоимости рабочей силы, то это увеличивает для капиталиста стимул к замещению живого труда прошлым, поскольку при неизменной производительности труда и норме прибавочной стоимости, создаваемой рабочим, рост заработной платы логически означает изменение прибыли, а не рост цен, по крайней мере на рынке, где господствует конкуренция.
Спрос же на рабочую силу определяется стремлением капиталиста к экономически целесообразному сочетанию элементов производства. Эта заинтересованность определяется законом роста органического строения капитала, который Маркс формирует так, что накопление капитала, первоначально представлявшее только его количественное увеличение, начинает сопровождаться постоянным качественным изменением его строения, постоянным увеличением его постоянной части за счет переменной.
Растущему в абсолютном и в относительном выражении предложению противостоит «относительно уменьшающийся» спрос капиталистов на рабочую силу, зависящий не от абсолютного объема капитала, занятого в производстве, а от объема занятого переменного капитала. Отсюда - незанятый потенциал рабочей силы, т.е. относительное перенаселение, или промышленная резервная армия труда, оказывающая давление на предложение рабочей силы. Размеры этого перенаселения изменяются, но оно является постоянным источником рабочей силы.
В конце XIX - начале XX вв. сформировалось и теоретически оформилось неоклассическое направление в экономической теории.
Пришедшая в 30-х годах XIX в. на смену классической неоклассическая школа перенесла центр тяжести в исследовании общественного труда в сферу обращения, на рынок труда, и разработала меновую концепцию занятости, которая до сегодняшнего дня служит методологическим фундаментом анализа данного рынка. Неоклассическая школа в экономической теории связана с именами А. Маршалла, Й. Шумпетера и др. Главный принцип данного направления основывается на необходимости сохранения и укрепления экономической системы на базе свободной конкуренции. Этих же принципов придерживаются и неолибералы, которые высоко оценивают роль капиталистической конкуренции, особо подчеркивая то, что только она в состоянии оптимально и автоматически обеспечивать наилучшие условия для развития производительных сил.
В основе меновой концепции занятости лежит неоклассическая теория общего экономического равновесия, разработанная Л. Вальрасом и В. Парето в начале XX в. Она построена на анализе функционирования товарных рынков, выявлении условий их равновесия, при которых все произведенные товары полностью реализуются. Исходным пунктом служит теория стоимости, созданная на основе принципа предельной полезности и дополненная впоследствии концепцией предельной производительности Д. Кларка.
Согласно теории общего экономического равновесия при нормальном функционировании товарных рынков, что, безусловно, предполагает свободную конкуренцию продавцов и покупателей, соблюдается "динамическое равновесие" спроса и предложения, которое достигается посредством гибких цен. Эти цены, отражающие оценки "полезности" благ и "тяготы" затрат, чутко реагируют на колебания спроса и предложения вплоть до установления "цены равновесия", соответствующей полной реализации товаров и услуг.
Меновая концепция занятости представляет собой теорию экономического равновесия, примененную к исследованию рынка рабочей силы. Неоклассическая концепция занятости представлена трудами Д. Гилдера, М. Феддстайна, Р. Холла. Рынок труда рассматривается как внутренне неоднородная и чрезвычайно динамичная система, подчиняющаяся рыночным законам. Основным ее регулятором служит ценовой механизм. Цена труда, или уровень заработной платы, воздействует на спрос и предложение рабочей силы, регулирует их соотношение и поддерживает необходимое соответствие, равновесие между ними. В силу естественности рыночных механизмов цена на рабочую силу быстро и гибко реагирует на конъюнктуру рынка, увеличивается или уменьшается в зависимости от реальной его потребности.
Основной проблемой выдвигалось уже не изыскание возможностей оптимального использования труда при определенном количестве капитала, а проблема эффективного распределения ресурсов по различным направлениям экономической деятельности. Отрицалось допущение фиксированного соотношения во взаимосвязи "труд и капитал", которое ставило возрастание спроса на труд в зависимость от дополнительного прироста капитала, ограничивая тем самым концептуальную основу решения проблем занятости. Ограничением классической модели выступает широкое использование высокоагрегированных показателей, не позволяющее рассматривать спрос на труд как фактор, определяемый способами распределения капитала между различными отраслями с различной технологией.
Большое значение в экономической теории вообще и особенно в рассмотрении вопросов занятости имеют труды Дж. Кейнса, в частности его основная работа "Общая теория занятости, процента и денег", опубликованная в 1936 г. Он выдвинул тезис о причинно-следственной связи "доход-занятость", в рамках которого любому объему дохода соответствует определенный уровень занятости. При этом он отталкивался от двух допущений: количество узких мест в рыночной экономике ограничено, так как труд и капитал взаимозаменяемы, совокупный спрос на труд соответствует уровню валовых инвестиций, вследствие того, что последние и уровень занятости тесно связаны технологическими коэффициентами. В кейнсианской модели функционирования рыночной экономики существует жесткое ограничение роста занятости, которое зависит от фактора редкости используемых ресурсов.
Несмотря на стройные логические построения экономистов-классиков, исторический опыт свидетельствовал о часто повторяющихся периодах длительной безработицы и инфляции, которые противоречили существующей теории. Поэтому когда в 1936 г. Дж. Кейнс выдвинул новое объяснение уровня занятости, это привело к появлению целого направления в экономической теории. Основным постулатом кейнсианства является положение о том, что в рыночной экономике не существует автоматического механизма, обеспечивающего полную занятость. Наоборот, колебания безработицы и инфляции как раз обусловлены отсутствием синхронности в процессе принятия основных экономических решений, в частности по сбережениям и инвестициям. При этом отмечается автоматизм действия ставки процента и соотношения цен и заработной платы.
Родоначальник кейнсианской школы рассматривал рынок труда как инертную, статическую систему, в которой цена рабочей силы (заработная плата) достаточно жестко фиксирована. Наличие вынужденной безработицы обусловлено недостатком совокупного эффективного спроса, возникающего вследствие негибкости денежной платы за труд в сторону ее понижения. В результате при падении спроса сокращаются объем производства и занятость, а номинальные ставки заработной платы остаются без изменений.
Как известно, Кейнс исследовал серьезную для того времени проблему недогрузки производственных мощностей в условиях экономического кризиса, сопровождавшегося массовой безработицей. С этих позиций им изучался прирост инвестиций с точки зрения их стимулирующего воздействия на рост национального дохода за счет расширения так называемого эффективного совокупного спроса. Последний оказывает большое влияние в экономической жизни общества на занятость и выступает как реальный объем национального производства, который потребители, предприятия и правительство готовы купить при любом возможном уровне цен. Занятость определяется также совокупным предложением, связанным с уровнем наличного реального объема производства при каждом возможном уровне цен. В частности, в условиях, когда экономика находится в состоянии глубокого спада или депрессии, не используется большое количество машин, оборудования и трудовых ресурсов. При увеличении объема национального продукта на начальном этапе не возникает никаких предпосылок для повышения цен. Дж. Кейнс утверждал, что в условиях экономического кризиса можно расширять производство, не опасаясь повышения производственных издержек или цен. Снижение цен и заработной платы в условиях спада реального объема национального производства и занятости также не способствует его ослаблению.* *   Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Указ. соч. Т.2. С.181.
Кейнсианцы отвергают закон Сэя на том основании, что субъекты сбережений и инвесторы выступают различными группами со своими интересами, ожиданиями, целями, стратегией и тактикой, планы которых относительно экономических решений сильно отличаются. В частности, сбережения и их уровень слабо зависят от процентной ставки. Большее влияние на их размер оказывают решения домохозяйств о приобретении дорогостоящих покупок, цены на которые превышают размер заработной платы, удобства, вызываемые обладанием наличностью для осуществления текущих платежей, в целях удовлетворения будущих потребностей, таких, как выход на пенсию или получение платного образования, как мера защиты в случае тяжелой болезни или безработицы или просто в силу привычки делать сбережения просто так, без особых на то причин. Как видим, все намерения относительно сбережений мало чувствительны к процентной ставке. Основным же фактором, определяющим уровень сбережений, выступает, по мнению кейнсианцев, национальный доход.
Признается, что ставка процента принимается во внимание при оценке расходов на инвестиции. Но она не является единственным оценочным показателем. В частности, в вопросах инвестирования большое значение приобретает норма прибыли, ожидаемая от произведенных инвестиций. Так, в условиях спада получение прибыли весьма проблематично, поэтому происходит падение инвестиций, несмотря на низкие ставки процента.
Категории, выработанные кейнсианцами и неокейнсианцами при анализе проблем, связанных с инвестициями, занимают особое место в экономической теории. В экономическом учении Кейнса, как известно, исключительное внимание акцентировано на инвестициях как основном факторе увеличения совокупного платежеспособного спроса, а через него и национального дохода. При этом Кейнс считал достаточным создание государством благоприятных условий для реализации частных инвестиций, в то время как государственные (автономные) инвестиции играют второстепенную роль. Категория "автономные инвестиции" была сформулирована неокейнсианцами в виде инвестиций, увеличивающих посредством обратного мультипликационного эффекта совокупный спрос, не приводящий ни к какому производственному эффекту, например, непроизводственные государственные расходы. Соответственно, производные инвестиции обладают производственным эффектом.
В настоящее время уже недостаточно одного только влияния государства на совокупный спрос. Все большее значение приобретает производное инвестирование, которое отражается в увеличении доли прямых государственных инвестиций в общем объеме инвестиций. При этом направление потоков государственных расходов регулируется с целью стимулирования развития секторов экономики, определяющих ускоренное развитие научно-технического прогресса, таких, как инфраструктура, энергетика, фундаментальные исследования, образование, социальное обеспечение и здравоохранение.
В кейнсианской теории представления о денежном рынке более сложные, чем в классической теории. Так, источниками инвестиций наряду с текущими сбережениями называются наличные сбережения населения (домохозяев) и кредитные учреждения, увеличивающие предложение денег. Специально оговаривается также, что население хранит деньги на руках не только с целью осуществления повседневных покупок, но и для накопления богатств в наличной форме, а не в кредитных учреждениях. Взаимодействие всех этих факторов на денежном рынке приводит в определенные промежутки времени к ситуации, когда величина инвестиций превышает объем текущих сбережений. Таким образом, и с этих позиций отвергается закон Сэя. В этом случае, если экономика изначально находилась в точке спада, происходит увеличение объемов производства и размера занятости; когда же полная занятость уже достигнута, то происходит увеличение инфляции спроса. В ситуации, когда сбережения превышают инвестиции, будет происходить сокращение совокупного спроса, а следовательно, объем производства и занятость сократятся.
Критическому анализу также подвергается положение классиков об автоматическом устранении безработицы путем понижения цен и заработной платы. В принципе капиталистическая система никогда не была и не будет совершенно конкурентной, и поэтому существуют трудности как экономического, так и политического характера, препятствующие эластичности цен и заработной платы. На рынках товаров и услуг у многих производителей есть возможности предотвратить падение цен в условиях сокращающегося спроса. На рынке труда система коллективных договоров, контрактов и наличие профсоюзного движения также препятствует падению заработной платы. Кроме того, предприниматели в настоящее время осторожно относятся к понижению зарплаты, так как это способствует ухудшению отношений внутри трудового коллектива и падению производительности труда.
Снижение цен и заработной платы, кроме того, отрицательно влияет на уровень производства и занятости. Дело в том, что более низкие цены и заработная плата ведут к падению доходов, что, в свою очередь, вызывает дальнейшее сокращение общих расходов. Если на уровне функционирования отдельной фирмы падение ставок заработной платы теоретически приводит к увеличению спроса на труд, то в рамках всего общества общее снижение заработной платы означает снижение денежных доходов, вызывает падение совокупного спроса на продукцию и труд.
Большинство экономистов до Кейнса исходили из того, что на рынке труда существует автоматическое равновесие. Быстрый рост производства, за которым не поспевает предложение труда, приводит к росту заработной платы, что, в свою очередь, способствует замедлению темпов роста производства и стимулирует предложение труда. В условиях сокращения производства происходит ряд последовательных и взаимообусловленных процессов, а именно: возникает и растет безработица; падает реальная зарплата; уменьшается предложение труда; увеличивается спрос на него, и в результате автоматически достигается полная занятость.
Следует отметить, что кейнсианство было благоприятно воспринято прежде всего в США, Англии, скандинавских странах и Германии, в отличие от Франции, где отмечалась прямо противоположная ситуация. Сам Кейнс отмечал, что его теория гораздо больше соответствует условиям тоталитарного (или посттоталитарного. - авторы.) государства, чем условиям господства свободной конкуренции.
Согласно выводам кейнсианской теории, в богатых, промышленно развитых странах, стремление сберегать всегда будет обгонять стремление инвестировать. В этом случае сберегатели терпят неудачу, так как недостаточный совокупный спрос приводит к сокращению производства и росту безработицы. Причем подобное положение будет сохраняться до тех пор, пока упавшие доходы сберегателей не приведут к уменьшению их сбережений, чем достигается соответствие последних инвестиционным планам инвесторов.* Для преодоления хронического недостатка спроса, приводящего к высокому уровню безработицы, Кейнс выступал за активную государственную инвестиционную политику.
*   Хейне П. Указ.соч. С. 581.
Совокупный спрос, по мнению кейнсианцев, обладает нестабильностью, которая не зависит от изменения предложения денег. Инвестиции как элемент совокупного спроса подвержены колебаниям, что, в свою очередь, влияет на изменение совокупного спроса. В соответствии с данным направлением экономической мысли вариации совокупного спроса и неэластичность цен способны привести к увеличению безработицы и ее сохранению в течение длительного времени. Поэтому и необходима активная государственная политика, направленная на регулирование совокупного спроса. Исходя из этого выдвигается положение о том, что количество произведенных товаров и услуг и соответственно уровень занятости находятся в прямой зависимости от уровня общих или совокупных расходов. При этом последние, а также общий объем производства и занятость изменяются в прямой зависимости друг от друга.
Основным фактором, влияющим на уровень потребительских расходов, выступает доход, точнее говоря, доход после уплаты налогов. При этом сбережения выступают частью дохода, которая не потребляется, т.е. существует прямая зависимость потребления от сбережения. Основную часть своих доходов население потребляет, а пропорции распределения дохода на сберегаемую и потребляемую части зависят от его уровня, причем чем меньше доход, тем большая его часть направляется на потребление.
Кроме дохода, на уровень потребления и сбережения влияют и другие факторы, такие, как богатство, под которым подразумевается как недвижимое имущество (дом, автомобили, телевизоры и другие предметы длительного пользования), так и финансовые средства (наличные средства, сбережения на счетах, акции, облигации, страховые полисы, пенсии). При этом, чем больше население накапливает богатства, тем слабее стимулы к сбережениям. Следующим фактором выступает уровень цен. При их увеличении население менее склонно к потреблению текущего дохода и наоборот, что обусловлено влиянием инфляции на уровень финансового богатства. Ожидания населения относительно будущих цен, денежных доходов и наличия товаров также могут оказывать существенное влияние на текущие расходы и сбережения. Предположения относительно повышения цен и дефицита товаров приводят к повышению текущих расходов и снижению сбережений. И наоборот, предчувствия снижения доходов побуждают население больше сберегать и меньше потреблять. Налогообложение также влияет на уровень потребления и сбережения, причем при его увеличении снижаются как потребление, так и сбережения, и наоборот.
Другим основным компонентом чистых расходов выступают инвестиции, которые, в свою очередь, зависят от ожидаемой нормы чистой прибыли, получаемой от расходов на инвестиции, и от процентной ставки. Здесь необходимо отметить, что при высокой процентной ставке происходит падение инвестиций, а при ее уменьшении выгодными становятся коммерческие проекты, норма чистой прибыли от которых меньше. Существенное влияние на принятие решений об инвестициях оказывает налогообложение. Так, при его увеличении происходит уменьшение доходности проектов и спроса на инвестиции. Научно-технический прогресс, приводящий к разработке более производительного оборудования более рентабельных новых видов продукции, действует в сторону увеличения инвестиционных расходов.
Фактором, влияющим на уровень инвестиций, выступает также наличный на предприятии или отрасли новый капитал. Например, если имеются достаточные или даже избыточные мощности, то ожидаемая норма прибыли от прироста инвестиций будет достаточно мала, чтобы стимулировать данный процесс. Так же, как и в примере со сбережениями населения, ожидания играют большую роль в процессе принятия решений об инвестициях. Чем стабильнее внутриполитическая ситуация, условия налогообложения, ситуация на биржах, тем более благоприятный климат как для производственной деятельности, так и для инвестиционных проектов.
Сторонники кейнсианского подхода утверждают, что небольшие изменения спроса могут вызвать значительные изменения производства и занятости. При этом кумулятивное взаимодействие падения расходов производства, доходов и ожиданий способно небольшие сбои превратить в значительные разрушения, так как в экономической системе отсутствуют мощные стабилизирующие силы. В этих условиях, когда экономика начинает скользить к спаду, реакция потребителей, инвесторов и производителей очень часто не способна содействовать достижению полной занятости. И здесь большое значение приобретают вопросы координации, т.е. каким образом в рыночной экономике передается информация. Способствует она ограничению негативных последствий или побуждает одних людей ухудшать положение других для того, чтобы им самим стало лучше, в результате чего хуже становится почти всем.* *  Там же. С.579.
Современное кейнсианство выступает против предположений о совершенной информации и связанном с ней ориентированном на перспективу поведении населения и предпринимателей, что лежит в основе неоклассических течений в экономической теории. Исходя из этого делается вывод о необходимости активной государственной политики, направленной на стабилизацию экономики, связанной с сокращением высоких издержек, вызванных безработицей или инфляцией, в частности, из-за того что номинальная зарплата обладает низкой отрицательной эластичностью.
Представители всех экономических школ признают тот факт, что в условиях, когда государство не предпринимает определенных действий, пропорции потребления и сбережения длительное время остаются неизменными. Данное обстоятельство связано с тем, что на решение населения о сбережении или потреблении влияет множество факторов, которые очень часто имеют противоположные направления и вследствие этого иллюминируют взаимное действие.
Развитием кейнсианского направления экономической теории явились работы А. Филлипса, обосновавшего принцип о том, что высокие темпы инфляции в рыночной экономике должны сопровождаться низким уровнем безработицы и наоборот. Анализируя данные английской статистики за 1861-1957 гг., характеризующие отсутствие в экономике Англии резких диспропорций, скачкообразного движения цен и массовой безработицы, за исключением 30-х годов, новозеландский, а впоследствии английский экономист А. Филлипс отметил устойчивую обратную связь между уровнем безработицы и изменениями часовых ставок заработной платы, а также цен. При этом следовало, что как безработица, так и рост цен имманентны рыночному хозяйству. Поэтому государство должно искать и поддерживать оптимальное сочетание безработицы и инфляции, которое социально неопасно и экономически безвредно. Объяснением подобной взаимосвязи инфляции и безработицы служат два основных фактора: несбалансированность рынка труда и монополистические тенденции на рынке. При экономическом росте полная занятость отмечается не во всех отраслях или территориях, поэтому при определенном уровне безработицы в условиях экономического роста сохраняется дефицит работников некоторых специальностей, что ведет к росту уровня зарплаты. Во многих отраслях существуют также монополии, обладающие большой властью в плане повышения цен и зарплаты.* *  Там же. С.361.
С точки зрения данного подхода в экономической политике возникает проблема определения целей. Так, стимулирующая фискальная политика и "дешевые" деньги поддерживают совокупный спрос, способствующий снижению уровня безработицы и одновременно вызывающий рост темпов инфляции. В свою очередь, меры, направленные на ограничение инфляции, в частности ограниченная фискальная политика и "дорогие" деньги, способствуют снижению темпов инфляции и вместе с этим росту уровня безработицы и недовыпущенного объема производства.
В 70-х годах в экономике многих стран отмечался одновременный рост как инфляции, так и безработицы. Подобная ситуация определяется как стагфляция. Поэтому и возникла проблема объяснения подобной ситуации. Представители кейнсианского направления объясняют стагфляцию целой серией шоков предложений, например, резкий рост цен на энергоресурсы, которые способствовали росту издержек. При этом происходило снижение совокупного предложения, вызвавшее пропорциональное изменение уровня безработицы и уровня цен. Одной из причин стагфляции назывались действия ОПЕК в сторону повышения цен на энергоносители, что повлекло рост издержек производства и практически всех товаров. Другая причина - дефицит сельскохозяйственной продукции, особенно в Азии и Советском Союзе, приведший к ограничению предложения сельскохозяйственной продукции в США и высоким издержкам в промышленном секторе, производящем продовольствие и натуральные волокна. Обесценивание американской национальной валюты послужило причиной удорожания импорта и, как следствие, роста издержек производства в отраслях, в которых импорт выступает затратой производства. И последний фактор - в этот период произошло упразднение в США контроля над зарплатой и ценами, чем не преминули воспользоваться предприниматели, резко взвинтив цены на товары и услуги. Кроме этих основных причин действовали также факторы понижения производительности труда и инфляционные ожидания. В данный период произошло снижение производительности труда, что при заданном размере прироста номинальной зарплаты обусловило рост удельных производственных издержек. Инфляционные ожидания как населения, так и предпринимателей дали толчок к повышению ставок заработной платы и цен на продукцию и услуги, что, в свою очередь, стимулировало инфляцию.
Неокейнсианцы различают следующие основные факторы совокупного спроса: спрос на предметы потребления в частном секторе (личное накопление); инвестиционный спрос предприятий (производительное потребление); государственные расходы (потребление части национального дохода государством); положительное активное сальдо торгового баланса. В работах неокейнсианцев, во-первых, были расширены и дополнены моменты, обусловленные необходимостью исследования современного состояния государственного регулирования процесса общественного воспроизводства. Здесь можно выделить применение экономического анализа с учетом динамики, модификацию уравнений кругооборота дохода, расширение концепции мультипликатора с учетом принципа акселерации и разработки мультипликаторов государственных расходов и внешней торговли. Во-вторых, ими отрицается один из основных тезисов Кейнса о стагнации капитализма.
Современная западная экономическая мысль большое внимание уделяет изучению факторов, которые влияют на величину национального дохода и через него опосредованно на уровень общей занятости. При этом стараются решить следующие вопросы: какие факторы влияют на величину национального дохода и занятости, в чем причины кризисов и безработицы, а также экономического роста и полной занятости, причины возникновения нарушений в экономике, характеризующейся полной занятостью и стабильными ценами. В неокейнсианской теории дохода и занятости ответы даются в рамках макроэкономического анализа, через рассмотрение таких показателей, как совокупная занятость, совокупный доход и уровень цен.
Неокейнсианцами, как продолжателями идей Кейнса, существенно модифицированы и приспособлены основные положения к особенностям современного рыночного хозяйства, которое во многих странах приняло государственно-монополистическую форму. В России, где рыночные отношения приняли преимущественно государственно-монополистические формы, идеи неокейнсианцев способны заложить основу для оптимального решения как общеэкономических проблем, так и вопросов занятости.
Западная экономическая теория, в частности неокейнсианство, о выводе экономики из кризисного состояния опирается не на либеральную политику, а на политику глобального регулирования, заключающую в себе разработку общих государственных планов на пятилетний период с целевыми установками и ориентировочными показателями; среднесрочное финансовое планирование на основе государственного бюджета; выработку программы согласованных действий между государством, работодателями и работниками; формулирование и достижение определенных целей кредитно-денежной политики.
Неокейнсианцами особо подчеркивается, что одной из центральных проблем экономической политики является проблема регулирования конечного спроса с целью полного использования производственных факторов, особенно рабочей силы. Экономическая теория здесь должна, по их мнению, способствовать выявлению механизма регулирования совокупного спроса таким образом, чтобы полная занятость достигалась при сохранении стабильных цен и равновесия платежного баланса. С этой целью рассматриваются такие совокупные величины, как размер и структура потребительских расходов домашних хозяйств, размер инвестиций предприятий, спрос государства на товары и услуги, спрос иностранных предпринимателей на предметы экспорта и внутренний спрос на предметы импорта.
Несмотря на декларируемые принципы создаваемой рыночной системы, основанной на свободе конкуренции, российское правительство вынуждено все чаще применять меры по регулированию экономики, которые носят ярко выраженный государственно-монополистический характер (договор о социальном партнерстве, проблемы ценообразования в сырьевых отраслях, положение о финансово-промышленных группах и т.д.). При этом мы можем говорить об объективном процессе возврата государственного регулирования на качественно иной основе, во многом опирающегося на принципы кейнсианства и неокейнсианства.
Современное консервативное течение в экономической теории отвергает кейнсианскую теорию недостаточности эффективного спроса в качестве источника безработицы. Дело в том, что современная безработица являет собой более сложный структурный феномен, нежели тот, с которым можно было бы бороться только с помощью расширения спроса, так как повышение степени занятости кроме экономического роста требует активного государственного вмешательства в данный процесс. В свою очередь, консерватизм стремится исключить проблемы занятости из основных целей государственной политики на том основании, что невозможно определить минимально достижимый уровень безработицы или такой уровень, при котором не происходит усиления инфляции.
Выделяется также концепция "естественного" уровня безработицы, которая "определяется" уровнем реальной заработной платы. При этом утверждается, что уровень безработицы невозможно уменьшить без изменения уровня реальной зарплаты. Справедливости ради следует отметить, что против данного положения выступал Кейнс. Исходя из концепции "естественного" уровня безработицы консерваторы, особенно монетаристы, выступают против кейнсианской политики полной занятости, которая, по их мнению, ведет к инфляции, так как путь к снижению "естественного" уровня безработицы лежит через относительное понижение заработной платы. Более того, государственная политика достижения полной занятости является конечной и долгосрочной причиной роста безработицы.
А. Пигу ввел в экономическую теорию понятие "добровольная безработица", согласно которой безработица является результатом нежелания рабочих работать за "нормальную", "естественную" заработную плату, соответствующую фактическому соотношению спроса и предложения на рынке труда. При этом он отвергал наличие вынужденной безработицы, так как считал единственно возможным путем ее ликвидации понижение денежной заработной платы. Известный американский экономист У. Феллнер считает не соответствующим действительности деление Кейнсом безработицы на "вынужденную" и "добровольную", т.е. на понятия, которые имели важнейшее значение для формирования цели политики управления спросом. Современные условия на рынке труда, по его мнению, не дают возможности определить "добровольную" и "вынужденную" безработицу.
При изучении вопросов рынка труда и занятости необходимо рассмотреть теорию человеческого капитала. Основополагающим моментом данной теории выступает положение об инвестициях в человеческий капитал, которыми являются любые действия, повышающие квалификацию и способности или, другими словами, производительность труда рабочих. При этом выделяют три основных вида инвестиций: во-первых, расходы на образование, которые выступают наиболее важным видом инвестиций в человеческий капитал; во-вторых, расходы на здравоохранение, так как хорошее здоровье в конечном счете способствует повышению работоспособности трудящихся и производительности их труда;  в-третьих, расходы на мобильность, когда рабочие мигрируют из мест с низкой производительностью труда в места с более высокой. Дело в том, что в будущем подобные вложения обеспечивают выгоду от повышения рыночной стоимости трудовых услуг. Поэтому исходя из теории человеческого капитала производительность труда и рыночная стоимость трудовых услуг, выражением которых выступает заработная плата, находятся в прямой зависимости от того, сколько отдельный человек, семья или работодатель планируют вложить в человеческий капитал. Таким образом, инвестиции в образование способны дать дополнительную экономическую отдачу в виде дополнительного дохода как граждан, получивших образование, так и всего человеческого сообщества.
Наряду с достоинствами теории человеческого капитала существуют и недостатки. Так, не всегда можно четко проследить причинно-следственные связи между уровнем образования и ставками заработной платы. В частности, необходимы дополнительные расходы на образование и переподготовку рабочих с низким уровнем дохода как эффективное средство снижения неравенства.
Западная экономическая теория не дает готовых рецептов, как привести экономику к полной занятости и стабильным ценам. Это обусловливается действием неопределенности, когда спады происходят во многом оттого, что люди делают ошибки, которые затем приходится исправлять. Отсюда следует, что любое событие, увеличивающее вероятность ошибок и принятия решений на основе неверных представлений о будущем, усугубляет проблему экономических спадов.* *  Там же. С.609.
Монетаристская    школа, представителями которой являются М. Фридмен, Э. Фелпс, исходит из факта жесткой структуры цен на рабочую силу и однонаправленной тенденции роста ставок реальной заработной платы определенным "нормальным" темпом. В любой момент имеется некий уровень безработицы, обладающий свойством совместимости с равновесием в структуре ставок реальной заработной платы. Этот уровень безработицы получил название "естественной нормы безработицы", отражающей "действительные структурные характеристики рынков труда и товаров, включая рыночные несовершенства, стохастические колебания спроса и предложения, стоимость получения информации о вакантных рабочих местах и имеющейся рабочей силе, издержки мобильности и т.п." Отклонения занятости от своего "естественного" уровня могут быть только краткосрочными.
Институционально-социологическая школа представлена такими экономистами, как Т. Веблен, Дж. Данлоп, Дж. Гэлбрейт, Л. Ульман. Ее представители считают, что существующие проблемы в области занятости могут быть решены с помощью разного рода институционных реформ. Они объясняют имеющиеся на рынке несоответствия особенностями социальных, профессиональных и отраслевых различий в структуре рабочей силы и соответствующих уровней заработной платы.
В середине 70-х годов М. Бойли, Д. Гордон, К. Азариадис выдвинули контрактную теорию занятости. Ее особенностью является то, что она возникла на стыке нескольких концепций. По замыслу авторов, контрактная теория занятости должна обеспечить синтез неоклассических представлений с кейнсианскими. С одной стороны, ее авторы принимают кейнсианский тезис о жесткости денежной заработной платы и полагают, что равновесие на рынке труда достигается за счет изменений физических объемов производства и занятости, а не цен. С другой стороны, сама эта жесткость выводится из оптимизирующего поведения индивидов.
В основе данной теории лежит положение о том, что предприниматели и рабочие вступают между собой в долгосрочные договорные отношения по "имплицитным" (юридически не оформленным) контрактам. Основное назначение этих контрактов - минимизировать риск финансовых, производственных и трудовых потерь. Работники, избегающие риска, отдают предпочтение меньшей заработной плате с устойчивой занятостью перед высокой заработной платой с неустойчивой занятостью.
Важнейшей характеристикой рынка труда является занятость.
Отечественная экономическая литература предлагает ряд формулировок занятости как экономической категории. Отношения занятости, их сущность раскрываются Е.И. Рузавиной как "движение активной части населения относительно вещественных условий производства в процессе накопления в специфических для данного общества социально-экономических формах". В.Ф. Онищенко представляет занятость как "непосредственное соединение трудовых ресурсов со средствами производства в единые производительные силы общества". И.А. Ягодкина определяет занятость как "существующую в процессе производства пропорциональность между вещественными условиями производства и рабочим населением при определенном техническом уровне и объеме". А.Э. Котляр считает, что "занятость представляет собой определяемую особенностями исторического способа производства систему отношений между людьми по поводу обеспечения рабочими местами и участия в общественном хозяйстве".
Отношения занятости связываются с отношениями собственности во многих исследованиях. И эта связь объективно обусловлена. Занятость отражает связь средств производства и рабочей силы. Эти отношения в процессе производства на стадии распределения в основном устанавливаются отношениями собственности. Вместе с тем между двумя названными группами отношений существуют и различия. Если отношения собственности на средства производства - это отношения "по поводу присвоения средств производства и создаваемых с их помощью материальных благ", то занятость - это "общественное отношение между людьми по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда, на определенном рабочем месте". Таким образом, отношения занятости можно рассматривать как реализацию отношений собственности на стадии распределения средств производства и рабочей силы. Форма собственности определяет экономическую основу занятости и характер соединения вещественного и личного факторов производства.
Согласно Закону Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.
Занятыми считаются граждане: работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы; занимающиеся предпринимательской деятельностью; самостоятельно обеспечивающие себя работой; занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных коллективов; избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел; проходящие основной курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения; временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации.
В рыночной экономике занятость предусматривает либо возможность найма на работу к собственникам средств производства, либо продажу изготовленных индивидуальным трудом продуктов, либо использование рабочей силы самого бизнесмена на собственном предприятии в качестве менеджера. Следовательно, объективно необходима регламентация реализации данной категории в разрезе структуры субъектов, продающих свою рабочую силу или занимающихся частным предпринимательством. В частности, понятие "занятость", с учетом ее реализации, не является оформленной и полностью значащей категорией без существования развитого рынка труда. С этой позиции можно говорить о занятости в узком смысле слова.
Система разделения труда и закономерности ее развития находят отражение в структурных характеристиках занятости населения. В зависимости от вида деятельности трудоспособного населения различают занятость в общественном производстве; учебу в общеобразовательных, средних специальных и высших учебных заведениях; предпринимательскую деятельность, индивидуальную трудовую деятельность; занятость в домашнем хозяйстве; службу в Вооруженных Силах, внутренних и железнодорожных войсках, органах государственной безопасности и внутренних дел; воспитание детей; уход за больными и престарелыми и др.
На основании признака использования рабочего времени и организационных форм занятости выделяют труд с режимом полного рабочего времени; труд с режимом неполного рабочего времени (неполный рабочий день или неполная рабочая неделя); сезонный труд и др.
В экономической практике (например, при сегментировании рынка труда) предусматривается изменение и таких характеристик занятости, как отраслевая, профессиональная, квалификационная, возрастная, половая структуры. Основные формы занятости дифференцированы по сферам приложения труда. Соотношение занятости в общественном производстве с другими видами полезной деятельности позволяет определить рациональную занятость, экономический потенциал общества, уровень и качество жизни населения в целом и благосостояние отдельных граждан, дифференцированно подходить к разработке социальных программ и т.д.
Структуру занятости в России по секторам экономики можно проследить по табл. 13.
Таблица 13
Занятость по секторам экономики, млн чел.

В последнее время наметился отток работников с государственных предприятий в негосударственные секторы экономики.
Отраслевая структура занятых - одна из важнейших характеристик использования трудовых ресурсов. В наиболее общем виде она дает представление о характере разделения труда в обществе, о конкретных видах деятельности работников, об организации труда, его эффективности, условиях и содержании (табл.14).
Таблица 14
Распределение численности занятого населения России по отраслям
в 1996 г., %

Становление рыночных отношений предполагает кардинальные перемены отраслевой структуры занятости населения. Наиболее существенные преобразования должны претерпеть пропорции распределения работников между материальным производством и непроизводственной сферой; материально-вещественными отраслями (промышленностью, строительством, сельским хозяйством) и производственной инфраструктурой  (транспортом, связью, материально-техническим снабжением, сбытом, заготовками, информационным обслуживанием, оптовой торговлей); отраслями сферы услуг населению материального производства - розничной торговлей и общественным питанием и материально-вещественными отраслями; между гражданскими и военными отраслями; в целом между первым и вторым подразделениями общественного производства.
Изменение пропорций распределения работников между материальным и нематериальным производством главным образом обусловливается типом развития экономики. Известно, что  экстенсивный тип воспроизводства ведет к росту рабочих мест, прежде всего в материальном производстве, отсюда и к увеличению численности занятых в этой сфере экономики. Интенсивный тип воспроизводства требует резкого повышения качества работников; средств и технологии производства. Повышение эффективности труда, интенсивные методы хозяйствования способствуют снижению потребности материального производства в рабочей силе и увеличению доли занятого населения в непроизводственной сфере, что позволяет более полно удовлетворять социальные, культурные, бытовые и другие потребности населения.
Сложившаяся структура занятости явилась результатом длительного этапа экстенсивного развития экономики с устойчивым приоритетом технических аспектов производства, консерватизмом хозяйственных отношений и не может в должной мере отвечать запросам оптимального развития экономики. Чтобы усилить социальную ориентацию экономики и эффективность общественного производства, соотношение в численности занятых между материальной и непроизводственной сферами, необходимо стремиться к пропорции 1:1. Это означает, что при небольших приростах численности работников народного хозяйства необходимо значительно сократить число занятых в материальном производстве, соответственно увеличив численность работающих в непроизводственных отраслях за счет перехода к интенсивному типу воспроизводства и эффективного использования рабочей силы.
В перспективе развитие непроизводственной сферы предполагает увеличение численности работников во всех отраслях, поскольку не удовлетворен спрос на все виды услуг в количественном и качественном отношении. Однако преимущественное развитие должны получить новые виды услуг, связанные с изменениями в хозяйственных отношениях - финансирование, кредитование, социальное страхование и т.д.
Таким образом, численность занятого населения в общественном производстве, в котором сосредоточена основная масса трудовых ресурсов, как никогда ранее зависит от обоснованных пропорций распределения занятого населения между материальным производством и непроизводственной сферой. Уменьшение числа работников в материальном производстве усиливается по мере развития рыночного хозяйства, которое предполагает, вследствие высокой конкуренции, более производительный и интенсивный труд, использование передовых прогрессивных технологий. Кроме того, предстоит существенная перегруппировка рабочей силы внутри самого материального производства. В перспективе динамика численности работников связывается с развитием отраслей производственной инфраструктуры, а также розничной торговли и общественного питания. Реализация намечаемой динамики численности занятых в материальной сфере позволит сформировать прогрессивную структуру, отражающую единство социальных и экономических целей общественного развития.
Существенной характеристикой рынка труда является половозрастная структура занятости.
При анализе возрастного состава трудовых ресурсов, как правило, выделяются работники в трудоспособном возрасте и возрасте, выходящем за пределы трудоспособного. К изучению состава трудоспособных ресурсов можно подходить различными способами. Например, А. Ревенко и Н. Ивашкина предлагают следующий метод. Они разбивают трудоспособное население на 4 укрупненных группы:
- 16-24 года - в этом возрасте происходит духовное и культурное становление людей, формируются их потребности и достигается определенный уровень квалификации;
- 25-49 лет - сформировавшиеся работники с высоким уровнем способности трудиться, определенным уровнем образования и определившейся профессиональной направленностью трудовой деятельностью;
- мужчины в возрасте 55-59 лет: женщины 50-54 года. У них наблюдается спад трудовой активности, возможна смена вида деятельности;
- возраст старше трудоспособного - трудовая деятельность зависит от состояния здоровья, уровня образования и квалификации, а также условий пенсионного обеспечения.
Возраст трудовой активности населения в основном совпадает с функциональными границами трудоспособного возраста. В разных странах возрастные рамки трудовых ресурсов различны, так как они устанавливаются под определенным воздействием уровня развития производства, социального строя, достигнутого материального благосостояния, существующей системы социального обеспечения и образования. В нашей стране, согласно действующему законодательству, в качестве нижней границы трудовой активности установлен возраст 16 лет, а верхняя граница трудоспособного возраста составляет для женщин 55 и для мужчин - 60 лет. В будущем предполагается повысить верхнюю границу трудоспособного возраста.
Немаловажную роль в формировании рынка труда играет население пенсионного возраста. Пенсионеры составляют 20% населения страны. На рынке труда пенсионеров проблемы занятости тесно связаны с направлением социальной политики. До настоящего времени в России пенсионеры по возрасту продолжают оставаться одной из наиболее ущемленных групп населения в трудовой сфере. Они ограничены в выборе рабочих мест и занятий. Кроме того, перестройка работы многих предприятий и организаций происходит главным образом за счет увольнения и сокращения лиц, вышедших из трудоспособного возраста или близко стоящих к нему, во внимание не принимается степень сохранения у них трудоспособности, профессиональной активности, квалификации. Из-за недостаточного уровня пенсионного обеспечения пенсионеры вынуждены соглашаться на любую оплачиваемую работу. Снижение жизненного уровня населения и низкий уровень пенсионного обеспечения повышают потребность с их стороны в оплачиваемой работе. Продолжающееся снижение жизненного уровня людей стимулирует предложение рабочей силы пенсионеров и граждан, особо нуждающихся в поддержке, а отсутствие действенных мер их социальной защиты усиливает давление на рынок труда.
В создавшихся условиях при сохраняющейся напряженности на рынке труда высокий уровень пенсии может обеспечить своевременный и безболезненный выход стареющей рабочей силы из общественного производства. Таким образом, достаточный уровень пенсионного обеспечения поможет ликвидировать, во-первых, чрезмерную потребность со стороны пенсионеров в оплачиваемой работе и, во-вторых, негативные социальные процессы, связанные с высвобождением части трудовых ресурсов.
Одной из важнейших проблем занятости, имеющей демографический аспект, является проблема продолжительности периода трудовой деятельности. Она является важнейшим показателем дееспособности рабочей силы и существенно влияет на многие стороны воспроизводства рабочей силы. От ее продолжительности зависит время совместного труда различных поколений населения. Продолжительность трудовой деятельности также влияет на соотношение между работающими в народном хозяйстве и неработающими.
Методика определения среднего периода продолжительности трудовой деятельности основывается на учете влияния следующих факторов: среднего периода сохранения полезной трудоспособности; юридически установленного в стране трудоспособного возраста; уровня занятости трудоспособного населения. За исходную величину расчета принимается средняя продолжительность трудоспособного возраста, которая составляет для мужчин - 44 года, а для женщин - 39 лет.
Но на среднюю продолжительность трудовой деятельности влияют также и следующие факторы, а именно: учеба части населения в дневных стационарах; ранний выход некоторых категорий населения на пенсию; инвалиды I и II групп, которые не могут трудиться; люди, занятые в домашнем хозяйстве; безработные; уровень рождаемости и уровень смертности в трудоспособном возрасте. Социальные факторы играют немаловажную роль в формировании трудовых ресурсов.
На экономическую активность населения влияет также соотношение численности мужчин и женщин, поскольку уровень занятости общественным трудом у женщин, как правило, ниже аналогичного показателя мужчин. На изменение структуры населения по полу влияет целый комплекс демографических, медико-биологических и социально-экономических факторов.
Женщины активно участвуют в осуществлении экономической реформы, развитии процессов демократизации, обновления духовно-нравственной сферы Они трудятся практически во всех отраслях, интенсивно осваивают многие ранее недоступные им профессии.
В настоящее время в структуре занятости женщин преобладают отрасли материального производства. В таких отраслях промышленности, как легкая, машиностроение, химическая, занято до 81% женщин. Увеличивается количество женщин, занятых в торговле, общественном питании, сбыте. Они доминируют в таких сферах, как здравоохранение, просвещение. Масштабы включенности женщин в трудовую деятельность таковы, что, если бы свершилось невероятное и они дружно покинули рабочие места, особенно в отраслях, в которых преобладают, это привело бы к хаосу в экономике, а в сфере обслуживания, медицины, народного образования - к деструкции. С каждым годом сокращается численность женщин, занятых преимущественно физическим трудом.
В то же время в сфере умственного труда доля лиц с высшим образованием среди женщин ниже, чем среди мужчин. Особенно велика разница в уровне образования женщин и мужчин - руководителей всех уровней управления, бухгалтеров, экономистов, конструкторов и мастеров. Однако по тем же видам занятий сферы умственного труда доля лиц с незаконченным высшим и средним специальным образованием среди женщин значительно выше, чем среди мужчин. Вместе с тем в сфере физического труда по многим широко распространенным профессиям образовательный уровень женщин и мужчин различается незначительно. Мужчины имеют явное преимущество только в группе лиц, окончивших ПТУ, что влияет, естественно, на их преобладание в числе высококвалифицированных рабочих.
Женщины с образованием - средним общим, неполным средним и ниже неполного среднего - работают в основном в отраслях материального производства, имеют в массе своей рабочие профессии или заняты на работах невысокой квалификации по обслуживанию производства. Их положение на рынке труда начинает резко обостряться в связи с дальнейшим падением производства и неплатежами. Наиболее неблагоприятная ситуация складывается в промышленности, особенно в ряде отраслей машиностроения и металлургии, химической и легкой промышленности. В случае массового высвобождения рабочей силы из указанных отраслей рынок труда будет продолжать пополняться женщинами с высоким уровнем образования, включая и тех, кто имеет среднее общее образование и рабочую профессию.
В результате развития рыночных реформ произошли значительные изменения на рынке труда, который постепенно теряет традиционную стабильность. Женская рабочая сила, требущая дополнительных расходов на социальные цели, становится зачастую невыгодной для работодателей, что в условиях рыночной экономики повышает риск ухудшения условий ее труда, грозит ей высвобождением в большей степени, чем мужчине. Наибольшее сокращение женщин происходит на государственных предприятиях, главным образом, в промышленности. Проведенный анализ позволил сделать выводы, что женщины по объективным и субъективным причинам в условиях рынка оказываются в более трудном положении. К разряду объективных факторов относится отставание женщин от мужчин в уровне профессиональной подготовки и квалификации: преобладание женщин-специалистов в "рядовых" профессиях, в которых багажа студенческих знаний и приобретенных в процессе работы практических навыков вполне хватает на всю трудовую жизнь; наконец, протекционистская политика государства, в результате которой многие семейные льготы закреплены фактически за женщиной, приводит к тому, что женская рабочая сила становится менее выгодной для предприятия.
Среди факторов субъективного характера наиболее значимым является тот, что женщины психологически не готовы к конкуренции за рабочие места, поскольку привыкли к защищенности в сфере труда, даже если он не связан с профессиональными качествами. Не случайно "лишними" на рынке труда стали представители массовых профессий преимущественно исполнительского квалифицированного умственного труда, в первую очередь, различного профиля инженеры-технологи, экономисты, а также техники, программисты, среди которых преобладают женщины.
Особая сложность в положении нынешних безработных, среди которых около половины составляют дипломированные специалисты, вызвана тем, что в структуре вакантных рабочих мест пропорция обратная: две трети вакансий предназначаются для работников преимущественно физического труда. Подобрать рабочие места для оставшихся без работы женщин со средним специальным и высшим образованием в этих условиях практически невозможно, поэтому им назначается пособие по безработице. В ближайшее время ситуация на рынке труда вряд ли изменится. А если учесть предстоящие упразднения разного рода управленческих структур, то есть все основания прогнозировать возрастание масштабов безработицы, в том числе "интеллектуальной женской".
Исследования сектора проблем занятости населения и трудоустройства ЦНИПР установили, что наиболее благоприятным с демографической точки зрения обеспечения занятости являются города, в которых доля женщин среди занятых колеблется в пределах 49-53%. Наиболее отрицательные последствия могут возникнуть в городах, где удельный вес женщин среди занятых в трудоспособном возрасте менее 47% и выше 55%.
При анализе процессов формирования трудовых ресурсов большое значение имеют не столько количественные характеристики, сколько качественные показатели трудового потенциала. Наиболее обобщающим показателем качества трудовых ресурсов является образовательный уровень.
Для оценки образовательного уровня населения и тенденций его изменения, оказывающих существенное влияние на формирование трудовых ресурсов, важное значение имеет уровень образования по отдельным возрастным группам. Можно отметить, что особенный рост уровня образования произошел у занятого населения в возрасте до 30 лет.
Показателем качественной структуры трудовых ресурсов, оказывающим большое влияние на выбор сферы приложения труда, являются соотношения уровня образования женщин и мужчин. В сфере умственного труда по всем наиболее крупным видам деятельности, независимо от того, преобладают женщины или нет, доля лиц с высшим образованием среди занятых женщин ниже, чем среди занятых мужчин. Особенно велика разница в уровне образования женщин и мужчин - руководителей всех уровней управления, бухгалтеров, инженеров. Однако по тем же видам занятий сферы умственного труда доля лиц с незаконченным высшим и средним специальным образованием среди занятых женщин значительно выше, чем среди занятых мужчин.
Важным показателем изменения качественной структуры населения является устранение существенной разницы в уровне образования городского и сельского населения. Вследствие того, что уже сейчас заметно различается динамика спроса на рабочую силу по отраслям народного хозяйства и отраслям промышленности, представляет интерес оценка образовательного уровня занятых в народном хозяйстве в отраслевом разрезе.                     Занятые с образованием: средним общим, неполным средним и ниже неполного среднего, - работают в основном в отраслях материального производства, имеют в массе своей рабочие профессии или заняты на работах невысокой квалификации по обслуживанию производства. Их положение на рынке труда начинает резко обостряться в связи с дальнейшим падением производства и неплатежами.
Уменьшение численности рабочей силы происходит также вследствие отвлечения большой группы населения (особенно молодежи) на учебу с отрывом от производства. Обучение в учебных заведениях повышает качество трудовых ресурсов. С расширением потребности производства в высокообразованных и высококвалифицированных работниках ценность образования растет и у самого населения.
Но сложившаяся структура спроса на рынке труда предполагает воспроизводство кадров прежде всего по массовым доминирующим профессиям. Однако здесь имеются серьезные противоречия между краткосрочными потребностями рынка труда и долгосрочными ориентирами, так как структурные изменения в перспективе приведут к сокращению работников именно этого профиля. Поэтому очень важно организовать подготовку и переподготовку специалистов в соответствии не только с краткосрочными, но и долгосрочными тенденциями спроса.
В структуре населения, занятого в общественном и индивидуальном производстве, происходит интенсивный процесс обновления рабочей силы квалифицированными кадрами. Этот процесс усиливается не только в результате увеличения притока молодежи, оканчивающей профессиональные учебные заведения, но и по причине выбытия из сферы общественного производства работников, имеющих низкий уровень образования.
В итоге существенно меняется соотношение между группами работников наиболее простого и наиболее сложного труда. Но изменение среднего тарифного разряда работающих происходит неравномерно в отдельных отраслях. Так, если в машиностроении, электроэнергетике произошло значительное увеличение тарифных разрядов, что привело к повышению среднего тарифного разряда, то в химической промышленности, легкой и пищевой отраслях более высокие темпы роста рабочих низших тарифных разрядов привели к уменьшению среднего тарифного разряда.
Важной макроэкономической пропорцией является перераспределение рабочей силы между территориями.
Территориальное перераспределение трудовых ресурсов на уровне народного хозяйства является моментом интенсивного типа воспроизводства трудовых ресурсов, поскольку не ведет к увеличению общей их численности, а вызывает лишь территориальные и отраслевые перегруппировки работников. Ведущую роль в этом процессе играет размещение производства, которое и определяет характер расселения граждан и их важнейшей составной части - трудоспособного населения. Совершенствование территориального размещения производительных сил в большинстве случаев предполагает и перемещение рабочей силы.
Важными факторами, оказывающими значительное влияние на перемещение населения, являются региональные различия в уровне жизни. Практически все авторы, изучающие миграцию, разделяют мнение о том, что в основе миграционных процессов лежат экономические причины и, в частности, условия жизни населения. Миграция населения принимает различные направления: из сельской местности в города, из городов в села, из городов в города, из сел в села. Кроме того, можно выделить и внутрирайонную миграцию.
Оценивая миграцию сельского населения в города, следует иметь в виду, что экономика России длительное время развивалась преимущественно за счет экстенсивных факторов экономического роста, в том числе за счет увеличения численности занятых. Особенно это было характерно для начального периода индустриализации страны. В то время сельская местность располагала большими резервами рабочей силы. В этих условиях миграция сельского населения явилась важнейшим источником обеспечения рабочей силой непрерывно растущих индустриальных отраслей народного хозяйства России.
Если оценивать миграцию сельского населения послевоенного периода и последних десятилетий, то она имела отрицательные стороны: миграция сельского населения в города в большинстве случаев проходила из тех районов, которые не располагали резервами рабочей силы, и ее отток не компенсировался ростом технической оснащенности сельского хозяйства и, следовательно, ростом производительности. Более того, из села уходили наиболее квалифицированные кадры. Следовательно, с макроэкономической точки зрения такая миграция неоправданна, так как ведет к абсолютному снижению численности, уменьшению количества браков и падению рождаемости, ухудшает половозрастную структуру. Оптимизация территориальных пропорций в размещении населения и трудовых ресурсов требует развития в сельской местности индустриальных секторов экономики - переработки сельскохозяйственной продукции, производства изделий легкой промышленности, стройматериалов, развития сферы обслуживания населения, что, соответственно, потребует значительных капиталовложений, но будет способствовать открытию новых рабочих мест.
В отличие от процессов естественного движения населения миграционный обладает меньшей инертностью и больше всего зависит от государственной политики в области развития и размещения производительных сил. Миграция играет огромную роль в развитии производительных сил, в перераспределении населения и трудовых ресурсов, обеспечении необходимого соответствия между потребностью и наличием рабочей силы в различных районах страны. Миграция зависит от многих субъективных и объективных факторов.
Анализ миграции сельского населения показывает, что она проходит в два этапа. Сначала население переселяется в малые города, а потом в более крупные. Обычно выходцы из села сначала выезжают в близлежащие города, об условиях жизни и труда в которых они достаточно осведомлены. Не закрепившись там, сельские жители либо возвращаются назад, либо, как это чаще бывает, переезжают в более крупный город.
Миграция способствует лучшему размещению трудовых ресурсов, ведет к обновлению кадров. Вместе с тем при недостаточной организации государственного регулирования процессов миграции это приводит к нарушению диспропорции в половозрастном составе населения и чрезмерному росту крупнейших городов за счет сельского населения, особенно молодежи. Миграция влияет и на сдвиги в образовательном уровне населения.
Эмиграция в последние годы из традиционной этнической трансформировалась в экономическую. Наиболее активно за границу стало уезжать трудоспособное население в возрасте 20-24 и 30-49 лет. На этот возраст приходится пик зрелого творчества, что значительно выше соответствующего показателя в общей численности населения. В социально-профессиональной структуре выезжающих значителен удельный вес специалистов высокой квалификации.
В формировании трудовых ресурсов, особенно городского населения, играет роль маятниковая миграция. Маятниковой миграцией принято считать процесс территориального перемещения населения, имеющий устойчивый, постоянный характер и не связанный с переменой места жительства. Причиной маятниковой миграции населения является территориальное разделение труда, а именно один из его видов - разделение функций между населением. От степени указанного разделения труда зависит интенсивность маятниковой миграции. Маятниковая миграция является характерной для всех районов республики, но степень интенсивности у нее различная.
В целом различия в уровне миграции можно объяснить с точки зрения широты и разветвленности связей между городами и сельскими районами и рядом других особенностей. Основная часть маятниковых мигрантов занята в промышленности и в строительстве и расселена в 10-15 км от города. Этот радиус расселения зависит от масштабов города, чем крупнее город, тем он больше. Основными причинами маятниковой миграции являются отсутствие работы по профессии и плохие условия работы, а также возможность иметь круглогодично постоянную работу, которую в сельской местности не всегда можно найти.
В настоящее время возрастает роль миграции в регулировании занятости, поэтому необходима рационализация миграционных процессов. Чем больше безработных переходит в категорию занятых, тем больше мигрантов будет в регионе; чем выше возможность получения жилья, тем большей привлекательностью будет пользоваться населенный пункт.
Важнейшей характеристикой рынка труда является наличие безработицы. Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть трудящихся не может найти себе работу и становится относительно избыточной.
В России за последние четыре года численность занятого населения сократилась на 9%. В 1997 г. - 6,4 млн человек не имели занятия, но активно его искали, 31% из них официально был зарегистрирован в органах службы занятости в качестве безработных, растет длительность безработицы.
 По прогнозу специалистов, в ближайшие два года самый большой процент безработицы будет среди следующих категорий: научные работники отраслевых НИИ - 50%; ткачихи - 50%; швеи - 40-50%; кожевники, обувщики - 40-50%; рабочие машиностроительных заводов - 30%; военнослужащие - 20%; специалисты в области переработки сельскохозяйственной продукции - 20%.
Легче всего будет найти работу представителям тех профессий, которых безработица затронет меньше всего: служащие нотариальных контор - менее 1%; офицеры налоговых служб - менее 1%; аудиторы, юристы, специализирующие в налоговом праве, - 1,5%; журналисты - 1-2%; бухгалтера, аттестованные на знание международных правил бухгалтерского учета, - 2%; банковские служащие - 2-3%.
Вынужденная безработица принимает иногда скрытые формы, при этом численность занятых работников превышает объективно требуемую для выполнения определенного объема работ. В этих случаях людям приходится трудиться в течение неполного рабочего дня или неполной рабочей недели. Особого размаха скрытая безработица достигает в экономиках с глубокими деформациями рыночного механизма.
В России более 4 млн человек работают неполное время или находятся в вынужденных отпусках.
Чтобы лучше разобраться в причинах скрытой безработицы, необходимо "спуститься" на микроуровень и исследовать процессы внутри предприятий, во многом обусловливающие стратегию их поведения.
Крупные заводы со сложным технологическим циклом не могут значительно сократить работающих даже при резком спаде производства. Выручает негибкость технологий, используемых на российских предприятиях. Дело в том, что большинство из них строилось под выпуск конкретного проекта. Особенно отчетливо это видно на примере химической промышленности. Потребность в каждом новом продукте удовлетворялась за счет строительства нового цеха или завода с жесткой технологией. Заводы практически не имеют резервных мощностей для гибкой переориентации. Такая структура промышленности даже для производства 20% продукции требует работы практически всех занятых на предприятии.
Кроме того, на предприятиях было велико число работников, которые обслуживали жилье и социальную инфраструктуру. Даже в текстильной промышленности, которая не имеет строго развернутой инфраструктуры, как ВПК, на содержание соцкультбыта и жилья, по экспертным оценкам, тратилось более 26% прибыли.
Ориентация на сохранение трудового коллектива является ключевой установкой для многих руководителей государственных и приватизированных предприятий. Сами трудовые коллективы также ориентированы на сохранение всех работников даже ценой сокращения заработной платы всем занятым.                                          Доля оплаты труда в общих издержках производства в настоящее время упала ниже 12%. Это делает бессмысленным экономию на рабочей силе. Относительное удешевление труда сопровождается ростом удельного веса материальных затрат вследствие удорожания оборудования, сырья, энергии. Но, как правило, предприятия имеют не только сверхзанятость, но и избыточные запасы оборудования, материалов лишние помещения, свободные производственные мощности. Спад производства также делает подобные ресурсы избыточными. Их аренда или распродажа позволяют выплачивать заработную плату, поддерживая занятость. При этом происходят проедание основного капитала и хроническое недоинвестирование, которые самым печальным образом скажутся в ближайшем будущем.
Работодателю нередко дешевле сохранить своих работников, а часть отправить в неоплачиваемые отпуска или перевести на сокращенный рабочий день, чем уменьшить количество занятых на предприятии. Снизив средний уровень оплаты труда, он может сократить размер налога на большую величину, чем сумма зарплат, выплачиваемая "ненужным работникам". Флексибилизация занятости помогает избежать увольнений и облегчает рыночную адаптацию предприятий.
В 1992 г., столкнувшись с отсутствием финансирования, спадом производства, неплатежами потребителей и т.д., российские предприятия начали искать способы адаптации к ужесточившимся бюджетным ограничениям. Многие стали вводить неполный рабочий день или неделю, неоплачиваемый отпуск, досрочное оформление пенсии и т.п. Работающие в большинстве своем спокойно относятся к вынужденным отпускам, и это пока не вызывает серьезной социальной напряженности (люди занимаются либо своими садовыми участками, либо торговлей, либо домашними делами). При этом их совокупный заработок часто превышает тот, который выплачивался при полной занятости на заводе.
Еще одно направление флексибилизации занятости связано с распространением найма на конкретный, заранее определенный срок (срочные контракты). Первыми с ними столкнулись инженерно-технические работники и аппарат управления предприятия. Вскоре подобная практика затронула и рядовых рабочих. По прошествии оговоренного срока все работники окажутся автоматически уволенными, а директор получит право и полную свободу в отборе тех, кого хотел бы нанять снова. Фактическое отсутствие профсоюзов на предприятиях облегчает подобную политику.
Итак, спад производства не повлек за собой массовой безработицы. Наиболее распространенное объяснение этого явления можно найти в сохраняющихся мягких бюджетных ограничениях, позволяющих искусственно финансировать излишнюю занятость. При ужесточении кредитно-денежной политики предприятия будут вынуждены резко увеличить масштабы увольнений, что повлечет бурный рост безработицы в открытой форме.
Проблема безработицы, появившаяся в связи с переходом к рыночным отношениям, связана не с техническим прогрессом или кризисом перепроизводства, как это происходит циклически в рыночной экономике, а с факторами, обусловленными глубокими деформациями переходного периода. Приватизация государственных предприятий, конверсия предприятий военно-промышленного комплекса, подкрепленные аномальным всплеском миграционных процессов, образуют базу для структурной, региональной и других видов вынужденной безработицы, характерной для нашей преобразующейся экономики.
Важнейшим элементом социально-экономической политики государства является политика занятости, цель которой состоит в том, чтобы повысить эффективность рынков труда таким образом, чтобы при любом данном уровне совокупного спроса уровень безработицы был бы минимальным. Другими словами, эта политика должна привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образом соответствовала имеющимся рабочим местам и тем самым ликвидировала бы дисбалансы и узкие места на рынке рабочей силы.
Можно выделить два основных направления деятельности государства на рынке труда, а именно: социальное и экономическое. К первому относятся меры, регулирующие количественные соотношения между спросом и предложением труда, сдерживающие рост безработицы, направленные на изучение конъюнктуры на рынке труда, а также трудоустройство отдельных категорий работников. Ко второму - комплекс мер воздействия на качество трудовых ресурсов, их пропорции, повышение квалификации и производительное потребление. При этом следует подчеркнуть динамизм государственного регулирования на рынке труда, когда каждому этапу развития российского общества или экономического цикла соответствует специфическая экономическая политика.
В общей системе государственного регулирования рынка труда можно выделить два основных типа воздействия: прямое и косвенное. Прямое воздействие носит регулирующий и корректирующий характер и заключается в организации общественных работ, стимулировании создания новых рабочих мест в негосударственном секторе, развитии системы производственного обучения и переподготовки, стимулировании или, наоборот, сдерживании развития производства в тех или иных регионах, регламентации продолжительности рабочего дня, недели, месяца, международной миграции трудовых ресурсов, организации сезонных работ.
Косвенно воздействуют на рынок труда, изменяя условия хозяйствования в сторону стимулирования или торможения экономических процесса, налоговая, кредитно-денежная политики, госзакупки, политика в области амортизации основных фондов, стимулирование научных исследований, опытно-конструкторских разработок, бюджетное субсидирование ряда отраслей. Если прямое воздействие оказывает влияние в основном на предложение труда, то косвенное - на спрос.
С целью регулирования занятости и безработицы государство может применять целый комплекс методов, в частности, экономические, административные, идеологические, законодательные, организационные. Под экономическими методами подразумевается определенная политика достижения полной занятости за счет кредитования, субсидирования, льгот и дотаций работодателям, регулирования уровня и конкретных ставок процента и подоходного налога, госзакупок и др.
К административным методам относятся: снижение пенсионного возраста, установление определенной продолжительности рабочей недели, оплачиваемого отпуска, либерализация или ограничение иммиграции и эмиграции рабочей силы, регулирование некоторых вопросов трудоустройства отдельных категорий населения. Идеологические методы применяются для разъяснения политики полной занятости, достижения оптимального сочетания интересов работодателей и работников, стимулирования создания на предприятиях так называемых фондов трудящихся, привлечения работников к процессам управления на различных уровнях, разъяснения объективной необходимости в условиях рыночной экономики наличия системы "социального партнерства" или отдельных ее элементов.
Государственные законодательные акты, регулирующие процесс обучения и образования, трудоустройство представителей отдельных групп населения, направленные против дискриминации некоторых из них, в частности молодежи и женщин, относятся к законодательным методам государственного рынка труда. Сутью организационных методов является снижение или устранение различного рода институциональных барьеров, которые препятствуют территориальной, отраслевой, профессиональной и квалификационной мобильности трудовых ресурсов. С этой целью должны совершенствоваться статистика занятости и безработицы, развиваться автоматизированная система изучения и регулирования структуры спроса и предложения труда на местных, региональных и отраслевых рынках труда, повышаться эффективность деятельности служб трудоустройства, а система профессионального образования должна адаптироваться к требованиям рыночных отношений.
В настоящее время существуют различные модели стимулирования занятости в развитых странах исходя из признания тесной связи между темпами экономического роста, занятостью и производительностью труда.
Первая модель, которую иногда называют американской, предполагает создание рабочих мест с низкой производительностью для значительной части трудоспособных граждан, которые имеют, соответственно, низкие доходы. Формально безработица уменьшается, но появляется обширный класс «новых бедных» - работающей бедноты.
Вторая модель, присущая в основном скандинавским странам, ориентируется на обеспечение занятости практически для всей рабочей силы путем создания рабочих мест в государственном секторе со средними удовлетворительными условиями труда и оплаты. Недостаток такой политики - расчет только на государственные финансовые средства, ограничение или истощение которых неминуемо ведет к спаду производства и резкому сокращению рабочих мест.
В качестве примера эффективной политики можно привести Швецию, где занятость достигается активной ролью государства при более пассивной роли профсоюзов, поскольку с безработицей нельзя справиться путем снижения зарплаты, а при повышении спроса на рабочую силу профсоюзы не смогут обеспечить стабильность цен умеренными требованиями прибавки зарплаты. По формулировке Е. Рена, главного творца модели, которую в экономической   литературе   часто   называют "моделью Рена", решение дилеммы "безработица-инфляция" находится в следующем: "... применять набор всеобщих налоговых и денежных ограничений, которые удерживают цены на таком низком уровне относительно зарплаты, что предприниматели сами эффективно противостоят инфляционным требованиям повышения зарплаты. Затем обеспечить полную занятость социальными мерами, называемыми политикой на рынке труда". Именно сочетание общих экономических мер по поддержанию общего спроса несколько ниже уровня, гарантирующего работу всем и везде, и активной политики на рынке труда и в области капиталовложений, направленной на поддержку слабых групп, отраслей и регионов, является сущностью модели.
Политика на рынке труда, характерная для шведской модели, - часть экономической политики правительства. Ее основная задача - быстрое и эффективное достижение соответствия спроса и предложения труда. В период продолжающегося экономического подъема основное внимание уделяется поддержке развития хозяйства, улучшению услуг для ищущих работу и предпринимателей, а также возвращению к "линии занятости" (т.е. снижение доли выплат на пособие по безработице в бюджете администрации рынка труда). Ставка делается на рост эффективности рынка труда.
Цель одних, так называемых "совместительных" мер, - совместить новые рабочие места и ищущих работу в определенном месте и времени, т.е. в основном размещение труда. Другие программы нацелены на стимулирование предложения труда, т.е. в первую очередь на повышение профессиональной и географической мобильности. Наконец, часть мер направлена на поощрение спроса на труд как путем предоставления субсидии для сохранения уровня занятости или его роста в компаниях, так и путем индивидуально направленных мер типа общественных работ или .попыток дать работу пожилым и инвалидам. Кроме того, выплачиваются пособия по безработице. Таким образом, низкая безработица в Швеции - результат активной политики на рынке труда.  Используется на эти цели около 1/3 валового продукта и 7% государственного бюджета, из которых около 1/3 идет на финансовую компенсацию безработным. При этом правительство страны и власти считают, что лишь малая часть расходов (не более 10%) на политику на рынке труда должна использоваться в качестве пособий по безработице.
Критики шведской политики на рынке труда указывают на тот факт, что постоянно 3-4% рабочей силы поддерживаются такими мерами, как курсы подготовки и переподготовки, субсидии на занятость, общественные работы, защищенный труд и т.п. Если к ним добавить открытую безработицу, то в Швеции 5-6% рабочей силы находится вне обычного рынка труда. На наш взгляд, такие расчеты игнорируют важное различие между пособиями безработным и активными мерами по повышению шансов для безработных получить новую работу, сохранить свою квалификацию и избежать состояния пассивности, которое легко наступает в продолжительные периоды безработицы.
Третья модель политики занятости, которую называют европейской, основывается на сокращении числа занятых при повышении производительности труда и, соответственно, росте доходов работающей части населения. Такая политика требует создания дорогостоящей системы пособий для увеличивающегося количества безработных.
При англосаксонской модели предприятия, как правило, создаются на акционерной основе, с разделенными правами собственности и управления, причем сами работники предприятия, если они не являются акционерами, обладают ограниченными правами. Государство в подобной системе осуществляет весьма ограниченные функции. В Германии наемные работники являются не просто фактором производства, они разделяют социальную и корпоративную ответственность. Государство здесь выполняет посреднические и координирующие функции, направленные, в частности, на достижение сплоченности и социальной справедливости, важных с точки зрения повышения эффективности рыночной системы. В этой системе большую роль играет семейный капитал с ограниченной ролью рынка акций.
Другая модель - японская - сыграла существенную роль в становлении японской послевоенной промышленности.
Здесь можно выделить следующие характерные моменты: создание профсоюзов непосредственно на предприятиях, в компаниях, а не на уровне отрасли; систему пожизненного найма; определение ставки заработной платы в зависимости от стажа работы, возраста, состава семьи. В сочетании с корпоративным подходом к рабочей силе данные факторы позволили достигнуть высокой конкурентоспособности японской продукции. Стабильность персонала позволяет менеджерам проводить долгосрочную политику инвестирования, успешно осуществлять инновационную деятельность и при необходимости переобучать работников. Поэтому организованные трудовые ресурсы в Японии отличаются мобильностью, гибкостью, многофункциональностью. Все это и позволило добиться гармонизации производственных отношений, что оказало благоприятное воздействие на бурный рост ее индустриальной базы.
В середине текущего десятилетия в политике занятости в развитых странах выявились следующие новые подходы:
• повышение гибкости и компромиссности в занятости. Так, например, в период ухудшения экономической конъюнктуры предприниматели не увольняют работников, а переводят их на сокращенный рабочий день. При этом часть заработной платы (за неотработанное время) этим работникам выплачивает государство. Это практикуется в некоторых штатах США (в Калифорнии, Аризоне и т.д.);
• расширение инструментария регулирования рынка труда;
• усиление роли бизнеса в решении проблем занятости;
• принимаются меры, поощряющие и подталкивающие безработного к более энергичным поискам нового рабочего места: снижение максимального размера пособия (Дания, Австрия, Германия, Канада); удлинение стажа работы, необходимого для получения пособия; выплата сразу за весь срок безработицы пособия с условием создания бизнеса;
• отмена во многих странах монополии государственной службы занятости на трудоустройство безработных;
• приоритетное развитие получили программы повышения качества рабочей силы и, следовательно, ее конкурентоспособности на рынке.
Согласно Закону Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» сущностью государственной политики в области содействия занятости населения является содействие реализации прав граждан на полную продуктивную и свободно избранную занятость.
Политика в области занятости на период 1996-2000 гг. направлена на обеспечение рациональной структуры занятости населения, достижение сбалансированности рабочей силы и рабочих мест, предупреждение массовой безработицы, создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест, развитие кадрового потенциала, совершенствование систем обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров, рост мобильности трудовых ресурсов.
Для решения этих задач предполагаются следующие меры: проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест; развитие малых предприятий; направление капитальных вложений как в перспективно развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости; поощрение иностранных инвестиций для создания новых рабочих мест.
Опыт стран (Германия, Франция) показывает, что даже масштабные финансово обеспеченные программы в конечном счете могут не дать ожидаемого эффекта, если игнорировать развитие рынка труда по его внутренним законам. Поэтому с самого начала необходимо формировать такую систему мер повышения занятости, которая основывалась бы на всемерном содействии рыночным факторам развития экономики, в частности на стимулировании предпринимательского спроса на рабочую силу. Например, для увеличения занятости в определенном регионе предпочтительными оказываются меры, стимулирующие расширение сбыта продукции и увеличивающие прибыльность, чем централизованные производственные инвестиции. В этих условиях особое внимание государство должно уделять мерам по использованию производственного потенциала, включающим: более полное использование вакансий; задействование производственных резервов; повышение коэффициента сменности рабочих.
Понятие занятости на отечественном рынке труда подразумевает внедрение гибких его форм. Но здесь ситуация несколько иная. Если в зарубежных странах использование гибких форм занятости способствует привлечению дополнительной рабочей силы, то в России подобная политика направлена на сохранение имеющихся рабочих мест. В условиях спада производства администрация предприятий вынуждена переводить работников на сокращенный рабочий день, сокращенную рабочую неделю, а то и отправлять в административные отпуска. Одним из направлений государственной политики на рынке труда является содействие созданию дополнительных рабочих мест. Например, предусматривается поощрение работодателей, создающих новые рабочие места. Им предоставляется финансовая помощь на льготных условиях за счет свободных средств фонда занятости. Преимущественное право на ее получение имеют те предприятия и организации, которые создают рабочие места для трудоустройства людей, особо нуждающихся в социальной защите, а также лиц, имеющих профессии или специальности, не пользующиеся спросом на рынке труда. Как правило, помощь работодателям оказывается в форме возвратного финансирования. В отдельных случаях такое финансирование возможно без установления платы или процентов.
Следует отметить, что работодатель инвестирует в проект по организации рабочих мест не менее 51% собственных средств, в том числе банковских и иных кредитов. Одним из обязательных условий оказания финансовой помощи является своевременное и полное внесение страховых взносов в фонд занятости населения в течение последних 12 месяцев.
Более оптимальной формой социальной поддержки безработных является создание дополнительных рабочих мест сверх штатного расписания за счет средств фонда занятости. В первую очередь они предназначены для безработных женщин, имеющих малолетних детей, выпускников учебных заведений, людей предпенсионного возраста. Граждане, трудоустроенные на дополнительные рабочие места, пользуются преимущественным правом на занятие освободившихся вакантных должностей.
Западные экономисты проявляют большой интерес к проблемам реформирования российской экономики. В частности, существует так называемое "австрийское направление", которое исходит из перспективы роста безработицы в России и приоритетности задачи регулирования рынка труда с целью предотвращения больших масштабов безработицы и связанных с ней возможных социальных потрясений. Поэтому австрийские эксперты рекомендуют первоочередное финансирование проектов, обеспечивающих ускоренный рост числа рабочих мест, пропорциональное государственное инвестирование в объекты производственной и непроизводственной сферы.
В условиях общего спада производства и при временном отсутствии достаточных средств для создания новых рабочих мест государство особое внимание должно уделять использованию имеющегося производственного потенциала, что предполагает более полное задействование вакансий; передачу (или продажу) незавершенных объектов и мощностей, перераспределение неустановленного оборудования для создания новых рабочих мест на действующих и вновь образуемых предприятиях; повышение коэффициента сменности работы.
• Разработка на основе прогнозов социально-экономического развития генеральной схемы развития рабочих мест.
• Введение системы стимулирования развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса прежде всего в регионах с критической ситуацией на рынке труда.
Развитие предпринимательской деятельности в значительной степени зависит от уровня развития самостоятельной занятости населения, что в мировой практике хозяйствования ассоциируется с мелким бизнесом. Мелкий бизнес занимает важное место в экономической и социальной жизни развитых стран. Так, в США небольшие фирмы производят около 43% валового национального продукта и половину валового продукта частного сектора. Важную роль мелкий бизнес играет в решении проблем занятости. На мелких фирмах сосредоточена почти половина всех занятых в частном секторе. В 80-е годы 80% всех новых рабочих мест было создано мелкими фирмами.
Малые предприятия могут создаваться на основе различных форм собственности - частной, акционерной, государственной, а также собственности общественных организаций. В условиях рынка мелкие предприятия имеют ряд экономических преимуществ. Развитие сети малых предприятий позволит активизировать структурную перестройку экономики, сформировать рынок, основанный на конкуренции, обеспечить быструю окупаемость затрат, оперативно реагировать на изменения потребительского спроса, предоставить свободу выбора и дополнительные рабочие места и т.д.
Следует отметить, что вопрос об открытии малых предприятий требует конкретного технико-экономического и социального обоснования с учетом региональных особенностей, а также исходя из требований рынка, спроса на продукцию и услуги, имеющихся в республике природных, трудовых и интеллектуальных ресурсов. Например, природные богатства Чувашии ориентируют на создание малых предприятий по производству строительных материалов, кирпичных заводов, предприятий по выпуску изделий из стекла и керамики. В сельских населенных пунктах целесообразно иметь малые предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции, в том числе предприятия по производству сахара. В крупных городах (Чебоксарах, Новочебоксарске), где сосредоточен интеллектуальный потенциал республики, наряду с предприятиями по производству товаров народного потребления следует развивать малые предприятия в области высоких технологий, наукоемких производств.
Наряду с предприятиями малого бизнеса, являющимися юридическими лицами, деятельность которых регулируется государством, определенное распространение получила индивидуальная (частная) предпринимательская деятельность. Отличительная черта частной предпринимательской деятельности состоит в том, что она осуществляется, как правило, без оформления права юридического лица и без регламентации со стороны государства или с меньшей степенью регламентации. За рубежом лица, занимающиеся аналогичной деятельностью, относятся к неформальному сектору занятости. Он неформален в том смысле, что зачастую указанные лица не зарегистрированы и не учитываются официальной статистикой. По данным Международной организации труда, только в развивающихся странах в неформальном секторе занято около 300 млн человек.
Развитие индивидуального сектора в нашей стране объясняется причинами экономического характера. Во-первых, потребностью повысить занятость населения и более полно использовать трудовые ресурсы; во-вторых, необходимостью достичь экономии капиталовложений, финансовых и материальных ресурсов в общественном производстве; в-третьих, потребностью расширить производство и ассортимент потребительских товаров; в-четвертых, целесообразностью переключения личных сбережений населения из сферы потребления в сферу производства и услуг; в-пятых, необходимостью поднять доходы и уровень благосостояния населения. Конечно, не надо переоценивать значение частной (индивидуальной) деятельности, но в обеспечении занятости населения при высвобождении работников из государственных предприятий она может играть важную роль.
Особое значение самостоятельные формы занятости имеют в аграрном секторе экономики. В крестьянских хозяйствах урожайность сельскохозяйственных культур не выше, чем в общественных, значительно ниже уровень механизации производственных процессов. Одной из причин такого положения является усилившийся диспаритет цен на реализуемую продукцию сельского хозяйства и промышленную, производимую для нужд села. Из-за высоких цен, отсутствия льготных кредитов фермерам недоступны техника, строительные материалы, минеральные удобрения и другая продукция индустрии. Появляется необходимость в разработке пакета организационных и экономических мер, поощряющих самозанятость безработных граждан. Он должен включать следующие виды помощи: консультационную (оказывается специалистами службы занятости); организационную (регистрационный, а не разрешительный порядок создания новых предприятий безработными или если число безработных среди учредителей превышает 50%);  финансовую (освобождение таких предприятий от всех видов подоходного и поимущественного налогообложения в течение 1-2 лет; льготные кредиты (безвозмездные субсидии, приоритет в аренде помещений, лизинг оборудования); подготовка кадров (открытие специальных отделений, курсов в учебных заведениях, школ бизнеса).
• Оптимизация масштабов занятости в негосударственном секторе экономики, обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в этой сфере.
• Совершенствование механизма привлечения иностранной рабочей силы, обеспечивающего приоритетное право российских граждан на занятие вакантных мест, в том числе за счет установления квоты, соответствующей возможностям российского и региональных рынков труда.
• Разработка специальных программ по стабилизации занятости в регионах с кризисной ситуацией на рынке труда, монопромышленных городах, районах Крайнего Севера.
В современных условиях для нормального развития рынка труда в России приобретает большое значение региональная политика. Целями государственного регулирования должны выступать: смягчение социального климата в обществе, обеспечение экономики подготовленными кадрами, содействие увеличению мобильности населения и др. Государство может способствовать перемещению капитала и трудовых ресурсов и принимать меры, направленные на их удержание в определенных местах.
Как позитивные в региональной политике на рынке труда можно выделить два основных момента: "эффект перераспределения" и "эффект роста доходов". Первый приводит к перераспределению капитала и труда между сильно- и слаборазвитыми регионами страны или республиками под действием определенных экономических стимулов. Второй эффект дает увеличение совокупного потребительского спроса вследствие перераспределительных процессов в регионах, через него - инвестиционного спроса и, в конце концов, общего уровня занятости. Здесь даже можно говорить о наличии мультипликационного эффекта региональной политики на рынке труда.
Программы региональной политики в качестве неотъемлемых элементов должны соблюдать градацию регионов по социально-экономическим показателям, таким, как интенсивность и профиль промышленного развития, уровень занятости и масштабы безработицы. Подобное деление необходимо в рамках России и ее субъектов. Механизм разрешения может включать следующие регуляторы: субсидии и льготные кредиты как на капитальное, так и на жилищное строительство, налоговые льготы, субсидирование работодателей, способствующих увеличению занятости, льготные тарифы на тепло- и электроэнергию, развертывание широкой системы подготовки и переподготовки работников, многоаспектная поддержка малого и среднего бизнеса, планирование и регулирование социального развития отсталых регионов, создание здесь же государственных предприятий в промышленном производстве и сфере услуг. Кроме того, следует отметить и меры противоположного плана, такие, как система штрафов, лицензий и сертификатов, направленная на ограничение расширения производства в перенасыщенных районах.
Федеральными органами исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления будет обеспечено:
• дальнейшее развитие системы непрерывного образования, включая внутрипроизводственное обеспечение, расширение возможностей самообучения, поддержка опережающего обучения персонала, находящегося под риском увольнения;
• поэтапное осуществление мер по смягчению социальных последствий долговременной безработицы;
• расширение структуры и видов общественных работ, условий их организации, проведения и финансирования с учетом качественного состава безработных и социально-экономических потребностей регионов;
• развитие гибких форм занятости;
• реформирование системы назначения и выплаты пособий по безработице, разработка мер, способствующих активному поиску работы, участию в общественных работах и профессиональной переподготовке. При определении минимального размера пособия по безработице отказаться от использования в качестве нормы минимального размера оплаты труда;
• повышение финансовой устойчивости Государственного фонда занятости Российской Федерации;
• осуществление мер по усилению социальной защиты работников, работающих в режиме неполного рабочего дня (недели) или находящихся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с временной остановкой производства;
• разработка специальных программ, направленных на расширение занятости для отдельных социальных групп населения - молодежи, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов;
• внедрение в практику социальных планов предприятий, осуществляющих массовое высвобождение работников.

На главную
Комментарии
Войти
Регистрация